獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷钲谏鐓^(qū)工作站模式的啟示

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題的提出
二、社區(qū)工作站模式的出現(xiàn)
3、在經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)分配上,社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的財(cái)務(wù)徹底分離
4、社區(qū)居委會(huì)下設(shè)社區(qū)服務(wù)站,它是一個(gè)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)的機(jī)構(gòu)
三、居民自治和政府機(jī)構(gòu)的和諧互動(dòng):“議行分設(shè)”原則的貫徹
四、啟示
……
社區(qū)管理中居民自治和政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新互動(dòng)
獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷钲谏鐓^(qū)工作站模式的啟示

【內(nèi)容提要】在社區(qū)居委會(huì)之外獨(dú)立設(shè)置社區(qū)工作站,實(shí)行“工作站與居委會(huì)并行”的管理模式,是深圳社區(qū)改革的重要舉措。這一新的社區(qū)管理模式,還原了社區(qū)自治的本來(lái)含義,貫徹了“議行分設(shè)”的原則,協(xié)調(diào)了居民自治和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系,代表了社區(qū)改革的方向。社區(qū)工作站模式的健全是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,居民自治和政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)離不開(kāi)熟煉的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者介入。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作站　議行分設(shè)　居民自治和政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)
一、問(wèn)題的提出
上個(gè)世紀(jì)50年代初,針對(duì)某些國(guó)家在謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)所產(chǎn)生的財(cái)富分配不均、貧富兩極分化而引發(fā)的政治動(dòng)蕩、社會(huì)沖突等問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)通過(guò)“3900號(hào)議案”,提出用建立社區(qū)福利中心的社區(qū)發(fā)展方法來(lái)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的思想。1957年聯(lián)合國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家如英、美、加、澳大利亞、新西蘭等國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展工作。70年代,許多發(fā)展中國(guó)家也實(shí)施了社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。目前,全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,社區(qū)組織管理方式也日益受到普遍重視。
在我國(guó),城市社區(qū)的前身是居民委員會(huì),
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者擔(dān)心社區(qū)自治名不符實(shí)。兩個(gè)問(wèn)題的根源是一樣,即如何認(rèn)識(shí)政府和社區(qū)的關(guān)系,這也是當(dāng)前社區(qū)管理改革中必須厘清的問(wèn)題之一。政府與社區(qū)的關(guān)系關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)政府管理與居民自治在社區(qū)的和諧互動(dòng),在于政府管理和社區(qū)職能的明確分工。
二、社區(qū)工作站模式的出現(xiàn)
近年來(lái),在我國(guó)東部地區(qū)出現(xiàn)了“社區(qū)工作站”模式。2002年,深圳市鹽田區(qū)建立了居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站的管理_,但并沒(méi)有解決社區(qū)居委會(huì)行政化的根本問(wèn)題,許多事情還是要居委會(huì)牽頭。2005年4月14日,深圳市政府頒布兩份文件,即《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005 - 2010) 》和《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》,基本明晰了未來(lái)深圳社區(qū)管理的_框架。根據(jù)《綱要》,深圳市將在2005 年至2010 年通過(guò)制訂政策法規(guī)、加大資金投入等,重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制,在原有社區(qū)居委會(huì)之外新設(shè)社區(qū)工作站,采用“社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站并行”的模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。
社區(qū)工作站建立的目的是將居委會(huì)的職能與政府的工作徹底分開(kāi),實(shí)行組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等分離。
1.將社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中分離出來(lái),作為基層政府在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)政府交辦的工作。把目前社區(qū)的各項(xiàng)工作分為社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化和社區(qū)計(jì)生等6項(xiàng)內(nèi)容,以此作為社區(qū)工作站的主要職能。同時(shí),社區(qū)工作站要協(xié)助社區(qū)居委會(huì)處理各種居民事務(wù),接受社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)議,從而將政府職能從社區(qū)居委會(huì)中完全剝離出來(lái)。
2.社區(qū)居委會(huì)依照《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》規(guī)定由居民民主選舉產(chǎn)生,是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織,是居民權(quán)利的表達(dá)者和維護(hù)者,屬于居民權(quán)益的維護(hù)性機(jī)構(gòu)。
3.在經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)分配上,社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的財(cái)務(wù)徹底分離。社區(qū)居委會(huì)享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán),開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶(hù),建立和完善居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,接受居民的監(jiān)督。
4.社區(qū)居委會(huì)下設(shè)社區(qū)服務(wù)站,它是一個(gè)福利服務(wù)和便民利民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)民辦非企業(yè)登記的辦法,社區(qū)服務(wù)站按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社區(qū)提供老年人服務(wù)、托幼服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身娛樂(lè)服務(wù)、青少年教育服務(wù)、心理咨詢(xún)、家政等一系列服務(wù)項(xiàng)目。
新的社區(qū)工作站模式推行的是“工作站與居委會(huì)并行”的管理模式,新設(shè)的社區(qū)工作站完全獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì),工作站和居委會(huì)都必須在其所屬街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其中,社區(qū)工作站將成為街道辦事處在社區(qū)的工作平臺(tái),它的主要職責(zé)是承接政府部門(mén)、街道辦事處在社區(qū)的行政性事務(wù)工作,負(fù)責(zé)提供面向基層、面向群眾的公共服務(wù)。而社區(qū)居委會(huì)從行政性事務(wù)淡出,作為自治組織代表民意參與社區(qū)決策和監(jiān)督,還通過(guò)其下設(shè)的社區(qū)服務(wù)站對(duì)居民生活的需要做出回應(yīng),提供各項(xiàng)服務(wù)。
社區(qū)工作站模式是我國(guó)社區(qū)管理改革中出現(xiàn)的新事物,這一模式試圖改變社區(qū)管理中的“行政化”傾向,還社區(qū)居委會(huì)居民自治的本來(lái)面目;另一方面,政府在社區(qū)中的管理由社區(qū)工作站執(zhí)行,政府的管理將不因社區(qū)向“自治”的回歸而缺位。
三、居民自治和政府機(jī)構(gòu)的和諧互動(dòng):“議行分設(shè)”原則的貫徹
社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)的明確分工,是“議行分設(shè)”原則的貫徹,對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、突破傳統(tǒng)社區(qū)管理模式具有積極的意義。
在傳統(tǒng)社區(qū)管理中,居民委員會(huì)把街道辦事處當(dāng)作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),街道辦事處把居民委員會(huì)當(dāng)作下級(jí)單位。對(duì)于街道辦事處來(lái)說(shuō),城市管理的很多工作都是下達(dá)給居民委員會(huì),由居民委員會(huì)去落實(shí)和完成。如果沒(méi)有居民委員會(huì)這條“腿”,工作就無(wú)法展開(kāi)。而對(duì)于社區(qū)居民委員會(huì)來(lái)說(shuō),拿政府的錢(qián),為政府干事,也在情理之中,是順理成章的事情。居民委員會(huì)的大部分時(shí)間和精力都放在完成街道辦事處下達(dá)的各種任務(wù)上,而不是放在居民自治和社區(qū)服務(wù)上。這種管理模式中,政府組織和社區(qū)自治的關(guān)系是失衡的,甚至可以說(shuō)政府組織壓抑了社區(qū)自治的發(fā)揮,本應(yīng)自治的社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處所代表的基層政府附屬,成為了“準(zhǔn)政府組織”。
“議行合一”本意是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)和行_的原則。在社區(qū)管理中,“議行合一”體現(xiàn)為作為群眾自治組織的社區(qū)的行 ……（未完，全文共4359字，當(dāng)前僅顯示2202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷钲谏鐓^(qū)工作站模式的啟示》）