獲獎論文：創(chuàng)新社會組織管理_研究1

目錄/提綱：……
一、緒論7
（一）研究的意義與內(nèi)容7
（二）研究方法8
二、中山市社會組織發(fā)展基本情況9
（一）中山市社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢9
（二）中山民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢11
（三）中山市社會組織發(fā)展整體狀況評價13
三、中山市社會組織管理_基本情況16
（一）中山市社會組織的培育機制16
（二）社會組織登記改革情況19
（三）社會組織監(jiān)督執(zhí)法情況21
（四）中山社會組織社會支持情況23
四、中山市創(chuàng)新社會組織管理_的理論探討與經(jīng)驗借鑒27
（一）社會組織的孕育與繁榮27
（二）社會組織的準入與登記32
（三）社會組織的政府監(jiān)管體系36
（四）社會組織的社會信用體系39
五、中山市創(chuàng)新社會組織管理_的制約因素41
（一）缺乏培育社會組織的核心抓手41
（二）政府投入明顯不足42
（三）備案登記制尚不完善43
（四）監(jiān)管機制不健全46
（五）社會信任度不高48
六、中山市創(chuàng)新社會組織管理_的建議50
（一）為培育社會組織提供制度空間50
（二）構(gòu)建公益招投標競爭平臺51
（三）社會組織孵化與公益創(chuàng)投結(jié)合，孕育高水平社會組織55
（四）探索多元激勵機制，支撐社會組織繁榮發(fā)展60
（五）以全面信息公開為目標，推進社會組織誠信體系建設(shè)62
（六）加強備案登記創(chuàng)新，構(gòu)建隱性社會組織的規(guī)范化渠道63
（七）加強監(jiān)管體系設(shè)計，建……
2013民政一等獎論文

中山市創(chuàng)新社會組織管理_研究


中山市民政局
電子科技大學中山學院
2012年12月

目 錄
一、緒論 7
（一）研究的意義與內(nèi)容 7
1、社會組織自治與規(guī)范化管理路徑 7
2、社會組織的行政監(jiān)督和規(guī)制手段 7
3、社會組織的外部監(jiān)督及信用體系 7
4、社會組織的聯(lián)動發(fā)展扶持機制 7
（二）研究方法 8
1、資料收集法 8
2、深入訪談法 8
3、問卷調(diào)查法 8
4、文獻研究法 8
5、經(jīng)驗總結(jié)法 8
二、中山市社會組織發(fā)展基本情況 9
（一）中山市社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 9
1、登記數(shù)量絕對總數(shù)較小，增長緩慢且不持續(xù) 9
2、基本形成門類齊全的社會團體體系 10
（二）中山民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 11
1、登記數(shù)量絕對總數(shù)較小，持續(xù)性弱 11
2、民辦非企業(yè)單位發(fā)展欠均衡，教育類一枝獨秀 12
（三）中山市社會組織發(fā)展整體狀況評價 13
1、社會組織的數(shù)量偏少，增長緩慢并缺乏持續(xù)性 13
2、社會組織的發(fā)展質(zhì)量整體不高 14
3、基金會的發(fā)展缺位 14
三、中山市社會組織管理_基本情況 16
（一）中山市社會組織的培育機制 16
1、政府開始重視培育社會組織 16
2、社會組織孵化工作已經(jīng)啟動 16
3、社會組織扶持專項資金已列入計劃 17
4、社會組織重點培育領(lǐng)域初步明確 17
5、政府向社會組織購買服務開始起步 17
6、樞紐型社會組織開始發(fā)展 18
（二）社會組織登記改革情況 19
1、改革了雙重登記模式，實行分類登記制度 19
2、登記門檻不斷降低，登記手續(xù)不斷簡化 19
3、備案的社會組織總量少且發(fā)展不平衡 20
4、社區(qū)社會組織登記觀念尚未形成 20
（三）社會組織監(jiān)督執(zhí)法情況 21
1、政府的監(jiān)管理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變 21
2、登記管理機關(guān)日益成為社會領(lǐng)域的執(zhí)法者 21
3、監(jiān)管模式趨向復合，手段更加多樣化 22
4、行政執(zhí)法制度健全，行為不斷規(guī)范 23
5、有專門的執(zhí)法機構(gòu)但力量薄弱 23
（四）中山社會組織社會支持情況 23
1、會員吸納能力較強，但面臨制度變革的挑戰(zhàn) 23
2、會費是主要資金來源之一 24
3、日常工作能獲得會員較好的支持 24
4、更多組織開始由個人和企業(yè)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1565字，正式會員可完整閱讀）……　
，建立綜合監(jiān)督模式 66
3、改革監(jiān)管內(nèi)容，形成標準統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管制度 67
4、建立統(tǒng)一協(xié)作的政府綜合監(jiān)管體系 69















一、緒論
（一）研究的意義與內(nèi)容
當前，廣東省社會組織管理_改革進入新的階段，社會組織發(fā)展將成為廣東經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的重要推動力，深圳、廣州、珠海等地都將社會組織管理_改革作為本地區(qū)改革發(fā)展的重要任務。在這樣的背景下，中山市開展社會組織管理_改革，既是巨大的挑戰(zhàn)，也蘊含著新一輪發(fā)展和制度創(chuàng)新的機遇和動力。社會組織管理_改革創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到公共管理制度的諸多方面，也會觸及到傳統(tǒng)的政府管理格局，對新的社會結(jié)構(gòu)形成也有著不可估量的作用。開展社會組織管理_創(chuàng)新，需要從以下方面展開深入研究：
1、社會組織自治與規(guī)范化管理路徑
引導社會組織進行自治，在法律法規(guī)的指引下開展規(guī)范化管理，提高社會組織的內(nèi)部治理水平。
2、社會組織的行政監(jiān)督和規(guī)制手段
目前，我國尚沒有出臺統(tǒng)一社會組織管理法，社會組織管理主要依靠的是行政手段，因此，加快完善行政監(jiān)督規(guī)制手段是社會組織政府監(jiān)督的主要方面，如：登記管理、年檢、評估等。
3、社會組織的外部監(jiān)督及信用體系
外部監(jiān)督始終是社會組織良性發(fā)展的重要影響因素，社會信任也是社會組織發(fā)展的主要動力。因此，加強外部監(jiān)督，建立社會組織的信用體系和社會監(jiān)督平臺是社會組織管理_創(chuàng)新的重要任務。
4、社會組織的聯(lián)動發(fā)展扶持機制
社會組織的繁榮發(fā)展有賴于構(gòu)建以政府為核心，社會各界為支持的聯(lián)動發(fā)展扶持機制。政府管理的常規(guī)化與保障力度，政府職能轉(zhuǎn)移的制度化和法制化，政府扶持政策的常態(tài)化和科學化，這些都是社會組織得以快速發(fā)展的關(guān)鍵，而這些均需要從_機制上予以創(chuàng)新和改革。
為更好的開展社會組織管理_創(chuàng)新研究工作，提高研究質(zhì)量，真正為管理實踐服務，中山市民政局與電子科技大學中山學院以及中山市制度創(chuàng)新研究院開展課題合作，擬對中山市社會組織管理_進行全面調(diào)研分析，積極吸收國內(nèi)外社會組織管理的先進經(jīng)驗，主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，并最終形成我市創(chuàng)新社會組織管理_的主要方案。
（二）研究方法
1、資料收集法
（1）目前我市社會組織登記情況。
（2）我市社會組織年檢、評估情況。
（3）我市社會組織發(fā)展和管理已經(jīng)遇到的主要問題。
2、深入訪談法
對我市民政局社會組織管理部門，部分社會組織以及深圳等地社會組織管理部門的相關(guān)人員進行深入訪談，了解改革雙重管理_后社會組織管理和發(fā)展的基本情況、面臨的問題及發(fā)展前景。
3、問卷調(diào)查法
在訪談的基礎(chǔ)上，對社會組織及相關(guān)政府部門人員發(fā)放問卷，全面了解社會組織管理_的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素。
4、文獻研究法
對社會組織管理_的相關(guān)理論文獻進行深入研究，從理論上分析我市社會組織管理_的發(fā)展路徑。
5、經(jīng)驗總結(jié)法
對國內(nèi)外社會組織管理_進行總結(jié)性探討和分析，并結(jié)合中山經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，進行比較分析。










二、中山市社會組織發(fā)展基本情況
隨著改革開放的不斷深化，市場_的日益完善，以及政府的高度重視和支持，中山市的社會組織在在數(shù)量、質(zhì)量和涉及領(lǐng)域等多個方面取得一定的成績，但是也呈現(xiàn)出發(fā)展滯后和增長持續(xù)性較差等方面的特征。
（一）中山市社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術(shù)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。
1、登記數(shù)量絕對總數(shù)較小，增長緩慢且不持續(xù)
截至2012年10月24日，中山市社會團體在民政部門登記數(shù)量共403家，1994-1999年登記數(shù)量較少，共11家；2000-2012年登記的總數(shù)是392家；中山市社會團體除了2000年登記數(shù)量剛剛突破100家外，2001-2011年的10年里，社會團體都是均衡緩慢發(fā)展，登記平均數(shù)為26.5家，登記總數(shù)剛過400家，絕對數(shù)量相對而言是比較少的（見表2-1）。此外，中山市的社會團體增長未呈現(xiàn)出線性增長趨勢，各年份增長具有一定的偶然性（見圖2-1）。
表2-1中山市2000-2012年社會團體登記數(shù)量
年份 中山市社會團體登記數(shù)量（家）
2000 101
2001 16
2002 10
2003 15
2004 17
2005 14
2006 29
2007 40
2008 19
2009 22
2010 22
2011 61
2012（至10月24日） 26
總計 392
資料來源：中山市民政局民間組織綜合執(zhí)法科

圖2.1中山市2000-2012年社會團體登記數(shù)量
在登記的社會團體中，共有35家社會團體建立了分支機構(gòu)，基本上一半是建立了在各鎮(zhèn)區(qū)的辦事處/分會/聯(lián)絡(luò)處；一半的社會團體在自己的領(lǐng)域里細分服務領(lǐng)域建立了專業(yè)委員會/分會。
2、基本形成門類齊全的社會團體體系
中山市登記的社會團體包含了4大類別，分別是行業(yè)性社會團體、專業(yè)性社會團體學術(shù)性社會團體和聯(lián)合性社會團體，其中，聯(lián)合性和專業(yè)性的社會團體所占比重基本各占1/3，而其他兩種類型比重偏低（見圖/表2-2）。這403家登記的社會團體活躍在工商經(jīng)濟、公益慈善、科學研究、文化藝術(shù)、體育等各個領(lǐng)域，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)，基本形成了一個門類齊全、覆蓋廣泛的社會團體體系。
表2-2中山市1994-2012年登記的各類型社會團體的數(shù)量和比重
類型 中山市各類社會團體登記數(shù)量（家） 所占比例（%）
聯(lián)合性 152 37.7
專業(yè)性 131 32.5
行業(yè)性 64 15.9
學術(shù)性 56 13.9
總計 403 100
資料來源：中山市民政局民間組織綜合執(zhí)法科

圖2-2中山市1994-2012年登記的各類型社會團體比重
（二）中山民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等類型。
1、登記數(shù)量絕對總數(shù)較小，持續(xù)性弱
截至2012年11月6日，中山市民辦非企業(yè)單位在民政部門登記數(shù)量共1231家，2001-2007年，每年登記數(shù)量都不超過70家，登記平均數(shù)為57.4家，登記數(shù)量絕對數(shù)值小且基本無增長；2008年是歷年登記數(shù)量最多的，達到249家；但2009-2011年的三年里，登記數(shù)量又回落保持在每年150家左右，登記數(shù)量較2008年前增加較明顯，但絕對數(shù)值仍偏小，且近四年都無增量，與近幾年全國社會組織超過10%的增長率相比，中山市的社會組織數(shù)量基本無增長；從總體數(shù)值來看，1231家與其他城市相比絕對數(shù)是偏小的（見圖/表2-3）。
表2-3 中山市2000-2012年民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量
年份 中山市民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量（家）
2000 14
2001 42
2002 70
2003 45
2004 69
2005 51
2006 55
2007 70
2008 249
2009 158
2010 150
2011 149
2012（至11月6日） 109
總計 1231

圖2-3 中山市2000-2012年民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量
資料來源：中山市民政局民間組織綜合執(zhí)法科
2、民辦非企業(yè)單位發(fā)展欠均衡，教育類一枝獨秀
中山市民辦非企業(yè)單位大概包含8大類別，分別是教育類，其中包括了學校、培訓中心、幼兒園、托兒所、托管中心這些具體類型；衛(wèi)生類，其中包括了私立醫(yī)院、診所、門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務站這些具體類型；科技類，其中包括了各經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的研究中心、研究所、研究院、技術(shù)中心等具體類型；文化類，其中包括了博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心、畫院這些具體類型；勞動類，其中包括了各地方綜合型或?qū)I(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓學校；民政類，其中包括了各社區(qū)服務中心、社會工作服務中心、慈善愛心店、養(yǎng)老機構(gòu)等；體育類，其中包括了各地方的青少年體育俱樂部、健身俱樂部、各類單項運動場館如跆拳道館、棋院、詠春拳館、國際跳棋俱樂部、太極俱 ……（未完，全文共24433字，當前僅顯示4394字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：創(chuàng)新社會組織管理_研究1》）