獲獎(jiǎng)?wù)撐模撼青l(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型模式
（一）蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心：政府購(gòu)買服務(wù)+社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)+績(jī)效評(píng)估
1、為老服務(wù)內(nèi)容獨(dú)具特色
2、健全政府購(gòu)買服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制
3、開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估激勵(lì)機(jī)制
1、成立鄰里互助會(huì)統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)
2、建檔立制為持久運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航
二、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式運(yùn)營(yíng)中存在的突出困難和問題
三、實(shí)踐城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式帶來的啟示
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2013民政三等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
社會(huì)管理創(chuàng)新背景下探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實(shí)踐與啟示

面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，如何開展居家養(yǎng)老服務(wù)，成為一個(gè)社會(huì)問題和重大課題。廣東省江門市通過整合社會(huì)資源、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新為老模式，實(shí)行微觀人性化服務(wù)，為城鄉(xiāng)老年人提供了高品質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，取得較好效果。廣東省江門市地處珠江三角洲西岸，被譽(yù)為“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”，轄三個(gè)區(qū)、四個(gè)縣級(jí)市，17個(gè)街道辦事處、61個(gè)鎮(zhèn)，263個(gè)居委會(huì)、1051個(gè)村委會(huì)。截至2012年底，全市常住人口448萬人，其中60周歲以上的老年人62.7萬人，占常住人口總數(shù)的14%，高于全省和全國(guó)的平均水平，人口老齡化問題日益突出。為創(chuàng)新社會(huì)管理、探尋應(yīng)對(duì)人口老齡化新路徑，切實(shí)破解城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老難題，該市積極探索城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，構(gòu)建獨(dú)具僑鄉(xiāng)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。本文擬結(jié)合該市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的探索與實(shí)踐，分析居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要困難和問題。同時(shí)，提出了幾點(diǎn)建議性的啟示。
一、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型模式
2006年，該市充分利用家庭和社會(huì)養(yǎng)老資源，設(shè)立以家庭為核心、以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為老人提供家政、生活照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，使老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中受到人性化家庭式的照顧
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舒適座椅，每天為老年人播放兩場(chǎng)電影，具體播放影片由老人自主決定。在二至七樓電梯大堂兩旁按年代排序設(shè)立“時(shí)間廊”，收集整理了300多張珍貴的江門歷史圖片，給老年朋友們一個(gè)懷舊回憶的空間。四是建立老年人應(yīng)急求助信息平臺(tái)。建立呼叫中心等智能化系統(tǒng)，為轄區(qū)獨(dú)居老人配備具衛(wèi)星定位、緊急呼叫功能的呼叫手機(jī)；依托江門市政府12345服務(wù)熱線平臺(tái)，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，整合醫(yī)院、超市、家政公司等社會(huì)資源為老年人提供日常生活幫助和緊急救助等服務(wù)。五是帶動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。發(fā)揮示范中心輻射作用，帶動(dòng)倉(cāng)后、環(huán)市、白沙、堤?hào)|等街道的6個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供日托、就餐、保健、娛樂、學(xué)習(xí)等服務(wù)，同時(shí)為行動(dòng)不便的社區(qū)老年人開展上門服務(wù)，切實(shí)擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。
2、健全政府購(gòu)買服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)支持、社會(huì)力量參與、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)各界監(jiān)督、人民群眾受益”的思路，引入具有2名社工專業(yè)碩士畢業(yè)生、5名社工專業(yè)本科畢業(yè)生的江門市恒愛社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)投入經(jīng)費(fèi)120萬元，是蓬江區(qū)最大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，資金來源按“四個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集，即福彩公益金出一點(diǎn)、財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象出一點(diǎn)。
3、開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)及人員服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估，獎(jiǎng)、補(bǔ)、罰相結(jié)合，完善準(zhǔn)入退出程序，健全激勵(lì)機(jī)制。將老人滿意度和幸福感作為重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年開展一次績(jī)效評(píng)估，評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)效果和老人反響，集思廣益，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效管理_和運(yùn)行機(jī)制。
（二）鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站：以社會(huì)組織為平臺(tái)統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)
鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村有10個(gè)村民小組，常住居民353戶1247人，其中60歲以上老年人235人，約占該村人口總數(shù)的19%；80歲以上老年人43人，約占老年總?cè)丝诘?8%；低保戶有29戶47人，五保戶有4人，空巢獨(dú)居老人84名。該村以社會(huì)組織為平臺(tái)，著力打造農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)精品項(xiàng)目。《南方日?qǐng)?bào)》、《江門日?qǐng)?bào)》等主流媒體對(duì)該村以社會(huì)組織為平臺(tái)統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了深度專題宣傳報(bào)道。
1、成立鄰里互助會(huì)統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)。鶴山市和桃源鎮(zhèn)兩級(jí)積極引導(dǎo)和幫扶三富村培育發(fā)展社會(huì)組織，成立由外出鄉(xiāng)賢及愛心人士組成的鄰里互助會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由村內(nèi)熱心公益事業(yè)的致富帶頭人擔(dān)任，統(tǒng)籌開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為空巢獨(dú)居老人提供日常生活照料，發(fā)揮其參與村集體事務(wù)管理和公共服務(wù)的作用。服務(wù)站內(nèi)開設(shè)“開心飯?zhí)谩�，為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低�；蛭灞＠先思皢斡H兒童等對(duì)象提供免費(fèi)就餐服務(wù)，并由義工為行動(dòng)不便的老人送餐上門，“免費(fèi)食堂”成為服務(wù)站的一大特色和亮麗的風(fēng)景線。
2、建檔立制為持久運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。一是建立規(guī)章制度。建立了《三富村鄰里互助會(huì)工作職責(zé)》、《三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站工作職責(zé)》、《三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度》等工作制度，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。二是抓好服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)?jiān)诰蠢显汗ぷ鬟^，或從社會(huì)上招聘經(jīng)過一定業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的農(nóng)村婦女為專職服務(wù)員。組成主要由村黨員、社會(huì)各界熱心人士的義工服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)一名社工參與居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。三是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。為保障服務(wù)站平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，桃源鎮(zhèn)政府每年劃撥3萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金專門購(gòu)買服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)解決運(yùn)營(yíng)資金困難，并以此帶動(dòng)和吸引村民及社會(huì)慈善捐贈(zèng)。
二、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式運(yùn)營(yíng)中存在的突出困難和問題
蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心和鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站作為我市具有典型代表意義的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，目前取得的社會(huì)效益明顯，但在實(shí)踐中仍發(fā)現(xiàn)一些問題和不足亟需厘清、改進(jìn)。
（1）政府行政化色彩濃厚。目前，居家養(yǎng)老服務(wù)主要處在政府扶持推動(dòng)的階段，無論是建設(shè)服務(wù)設(shè)施、成立服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，都是由政府來完成。這種政府積極參與、強(qiáng)力推動(dòng)的行為，短期內(nèi)效果明顯。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這種做法難免會(huì)帶來許多新的問題。第一，服務(wù)內(nèi)容單一。居家養(yǎng)老服務(wù)包括政府購(gòu)買服務(wù)，也包括老年人為自己購(gòu)買服務(wù)，但政府購(gòu)買服務(wù)相對(duì)要容易推動(dòng)得多，也更容易見成效。因此，開展居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展最快、宣傳最多的往往都是政府購(gòu)買服務(wù)，這無形中造成了一種印象，即居家養(yǎng)老服務(wù)就是政府購(gòu)買服務(wù)，致使居家養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中無形地被狹義化了。而且，政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象也僅限于自理有困難的老人，并主要是城市 ……（未完，全文共10047字，當(dāng)前僅顯示2390字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模撼青l(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的實(shí)踐探索》）