獲獎論文：農(nóng)村行政區(qū)劃_改革探討

2013民政三等獎論文
農(nóng)村行政區(qū)劃_改革探討
——精減城市行政管理層次有關問題研究

　　近年來，三農(nóng)問題越來越引起重視，原因就是農(nóng)村的困境，農(nóng)業(yè)的危機，農(nóng)民的貧苦都已經(jīng)到了非解決不可的地步了。由于盲目建設各種開發(fā)區(qū)和政府形象工程，低價強行征用農(nóng)民大量土地，近年來各級地方政府從農(nóng)民手里奪取了2萬億元的土地剪刀差，成為地方政府最大的財源和尋租機會，使耕地面積和糧食產(chǎn)量大幅度減少，失地農(nóng)民高達5000多萬人，而且有人估計，如果考慮到每年有上億民工在各城市中流動，實際失地農(nóng)民人數(shù)可能高達1.26億人，成為最大的社會不安定因素�，F(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)差距已超過1：6，2008年我國基尼系數(shù)曾達到0.491，現(xiàn)在有所回落，2012年我國基尼系數(shù)仍達到0.474（全球平均為0.44），甚至超過了美國，現(xiàn)在中國已成為世界上城鄉(xiāng)差別最大貧富懸殊最嚴重的國家，以至發(fā)出了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”“就缺陳勝吳廣了”的呼聲。農(nóng)村的社會矛盾已經(jīng)相當激化，非改革不行了。所以在社會各界的強烈呼吁下，各地已經(jīng)在進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革，我市也從2001年開始，開展了大規(guī)模的并鎮(zhèn)工作，并開展了鎮(zhèn)改街道辦事處，
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方都要有黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委、公檢法、工會、婦聯(lián)、共青團、武裝部等十幾套人馬，麻雀再小，也要五臟俱全，一個縣有黨政機構七、八十個，縣級領導就要有四、五十人，配備公車二、三百輛，干部上萬人甚至幾萬人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要有二、三百人。這樣的縣每年的財政收入都不夠給官員們發(fā)工資，連吃飯財政都不能保證，負債累累。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上的資料，全國2856個縣（市）級單位，40%以上是赤字，平均每個縣（市）按保守估計負債也達2—3億元，加上333個地區(qū)（市、州），40906個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的負債，現(xiàn)在地方政府債務究竟有多少？各方的說法不一，現(xiàn)在網(wǎng)上能找到的數(shù)字有三個：據(jù)國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元；國家審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠最近透露，地方政府負債估計超過20萬億元。無論哪一個數(shù)字，都是非常龐大的。這樣龐大的機構、沉重的負擔，老百姓和國家財政都已經(jīng)實在負擔不起了。另外，干部多還造成_性干擾多、扯皮多、內耗多、收費多、浪費多、審批多，工作效率大大降低，官僚主義更加嚴重。官多車也多，吃宴會也多，全國僅行政干部的“官車”一項費用，一年就需4000多億元，公款吃喝也要2000多億元，何況官員們還要房子、電話、手機及各種福利待遇，還要開會、考察、出國、公款旅游，還要搞政績工程，老百姓如何承受？特別是縣鄉(xiāng)級財政負擔主要都是壓在農(nóng)民頭上，使我國日益嚴重的三農(nóng)（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）問題更趨嚴重，已經(jīng)到了非解決不可的地步了。
　　另一方面，我們每次精簡都不能奏效的原因是我們的改革不到位，只減和尚不拆廟。而任何官僚機構都有強烈的膨脹欲望，希望不斷擴大自己的權力和尋租范圍，廟在方丈就會不斷修廟招和尚，使機構越來越龐大。所以，要想精簡人員，必須首先精簡機構，精簡管理層次，并且從法律上使之永不能恢復才行。因此本人認為，我們已經(jīng)必須徹底精簡我國龐大、重復、低效的行政管理機構�，F(xiàn)在，中央國家機關已經(jīng)進行了大幅度精簡，地方則只是精簡了少量人員（一般為20%），距實際要求相差還十分懸殊。特別是與農(nóng)民利益最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，省、地、縣精簡人員層層下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了最后的接收站，舊人未退出，新人又擠入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關嚴重超編，還在膨脹。而自古以來，我國歷史上，鄉(xiāng)從來沒有成立過一級政府機構，國家行政機關都是最多只設到縣。農(nóng)村社會管理一直是以農(nóng)民自治管理為主要方式，而且一直是保證中國_的最主要原因之一。反倒是歷代統(tǒng)治者對農(nóng)村統(tǒng)治最深入，官僚機構最龐大，苛捐雜稅最多的時候，農(nóng)民才起來造反。因此，最近很多媒體和專家學者發(fā)表文章，建議撤銷鄉(xiāng)級政府和財政，我認為是非常必要和正確的。我國2000年前原有44800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)人員約1280萬人（包括離退休人員和教師），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300人。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后現(xiàn)在仍有35077個（2011年）。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構靠收費和罰款運轉，依靠向農(nóng)民攤派過活，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機構，就可以大幅度減少政府機關和干部人數(shù)，大大減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民的自主權，是利在千秋的大好事。而且隨著我國城市化的加快，農(nóng)民人數(shù)將大幅度減少；隨著市場經(jīng)濟的建立健全，農(nóng)村生產(chǎn)組織也將完全改為由農(nóng)民自己組建的各種經(jīng)濟組織、經(jīng)濟聯(lián)合體以及社會中介組織來承擔。這些都說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的存在越來越?jīng)]有必要。當然，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了自己的權力和飯碗，一定會極力反對，訴說他們的工作多么重要，必不可少，如果撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會有多么嚴重的后果。其實，比起城市居民來，我國農(nóng)村、農(nóng)民有非常強的自治能力，除了納稅的義務，城市居民享受的社會保險福利農(nóng)民從來沒有享受過，完全依靠自己自力更生，所以自古就不愿意受官府管治，甚至不惜逃入更遠的深山以逃避官府的統(tǒng)治，建立自己的世外桃源。倒是歷代統(tǒng)治者總希望自己的統(tǒng)治無遠不及，希望不斷擴大自己的權力范圍和稅賦財源，穩(wěn)定_，才極力在農(nóng)村建立自己的_體系。而現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成了國家財政和農(nóng)民頭上沉重的負擔，干群關系極為緊張，成了社會不穩(wěn)定的重要因素，即使從稅收、鞏固_的角度，它們也完全失去了其存在的意義。 ……（未完，全文共8171字，當前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：農(nóng)村行政區(qū)劃_改革探討》）