獲獎論文：提升地名服務效能研究

目錄/提綱：……
一、地名服務與地名服務效能的關系
（一）數字地名是地名服務的工具，能有效提升地名服務效能的效率
（二）地名標志是地名服務的載體，能直接體現地名服務效能的效果
（三）地名規(guī)劃是地名服務的龍頭，能直接反映地名服務效能的質量
（四）地名規(guī)范是地名服務的保障，能有效保證地名服務效能的發(fā)揮
二、地名服務效能現狀分析
（一）數字地名服務效能現狀分析
1、數字地名服務現狀
2、數字地名服務存在問題（1）服務內容單一
（二）地名標志服務效能現狀分析
1、地名標志服務現狀
2、地名標志服務存在問題（1）有路沒牌
（三）地名規(guī)劃服務效能現狀分析
1、地名規(guī)劃服務現狀
2、地名規(guī)劃服務存在問題（1）規(guī)劃與建設不同步問題
（四）地名規(guī)范服務效能現狀分析
1、地名規(guī)范服務現狀
（五）地名政務服務效能現狀分析
1、地名政務服務現狀
2、地名政務服務存在問題
三、提升地名服務效能的設想
（一）深化服務定位
1、完善內部管理，打好服務基礎
2、嚴格管理標準，做好對外服務
（二）提升人員素質
1、在學習中提升能力素質
2、在工作中提升能力素質
（三）強化行政監(jiān)督
1、內部監(jiān)督
2、外部監(jiān)督
……
獲獎論文：提升地名服務效能研究

【摘要】地名服務效能是評價地名管理部門以及地名工作人員工作優(yōu)劣的綜合尺度。正視服務水平,找出服務差距,實現服務方式轉變,是提升地名服務效能的發(fā)展方向。優(yōu)質的地名服務是提升地名服務效能的基礎，廣州市已圓滿完成數字地名、地名標志、地名規(guī)劃和地名規(guī)范四項專項地名公共服務工程建設，于2011年被民政部授予首批“全國地名公共服務示范市”稱號。地名政務服務也取得驕人成效，服務很滿意率至今保持100%,廣州市民政政務服務窗口自開設當年即被廣州市政務服務中心評為先進窗口，被廣州市婦聯評為2010-2011年度廣州市“三八”紅旗集體，2012年被民政部和廣東省民政廳命名為“群眾滿意窗口”。筆者作為廣州民政政務服務窗口的首任首席代表，帶頭創(chuàng)建地名政務服務窗口，并親身參與了廣州市地名公共服務工程建設的全過程。本文通過筆者的實際工作經歷，研究了地名服務與地名服務效能的關系，對廣州市地名服務現狀進行了分析，針對存在的主要問題，提出了如何進一步提升地名服務效能的設想。

關鍵詞：地名 服務效能 研究

所謂服務效能，是指通過服務帶來理想的效果，產生好的反應�！靶А笔侵感屎托Ч澳堋笔侵腹δ�、職能、能力。效能主要是指辦事的效率、效果和工作的職責、能力。地名服務效能，是地名管理部門辦事的效率、效果，以及職責和能力，是地名管理人員工作作風在實際工作中的具體體現。地名管理部門的服務機制、服務體系以及地名管理人員的服務措施、服務質量與服務效果直接體現地名服務效能的大小。

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地名范疇，保證城市有秩序地、協調地發(fā)展，使整個城市的地名建設和發(fā)展，達到文化先進、經濟合理、地域協調、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的生活、生產、學習、交通、休閑以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件，使城市的發(fā)展建設獲得良好的社會效益和環(huán)境效益。合理的地名規(guī)劃，可為建設項目以及周邊道路提供地名規(guī)劃咨詢服務，優(yōu)選和推薦使用名稱，將被動服務變?yōu)橹鲃臃⻊�，不斷提高地名服務效能，切實保障項目的順利推進。
（四）地名規(guī)范是地名服務的保障，能有效保證地名服務效能的發(fā)揮。地名規(guī)范是是行政的依據, 包括了地名行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。地名規(guī)范實際就是以政策法規(guī)的條文形式明確告知人們，什么是地名，地名命名應遵循的原則，那些地名需要更名或銷名，如何辦理地名命名、更名和銷名的申報手續(xù)，申報地名時應提交那些材料，如何使用地名和設置地名標志，哪些行為是違法的，違法者將要受到怎樣的處罰等。這樣人們在日常的具體活動中，根據法規(guī)來自覺地控制自己的思想和行為，從而達到有效避免違法和犯罪現象發(fā)生的目的。
(五) 地名政務是地名服務的指向，能直接影響地名服務效能的成效。地名政務服務是地名行政管理部門不斷深化行政改革，轉變政府職能，強化服務觀念，建設服務型政府的必然要求。地名政務服務主要是對相對行政人在地名行政許可過程中進行的服務。地名政務服務遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務、監(jiān)督與協調、規(guī)范與引導有效結合起來，推行“一站式辦公、一條龍服務、陽光下操作、規(guī)范化管理”的運行模式,將管理和服務進行集成，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。
二、地名服務效能現狀分析
地名服務主要通過做好數字地名、地名標志、地名規(guī)劃、地名規(guī)范、地名政務等專項的公共服務工作來發(fā)揮地名服務效能。
（一）數字地名服務效能現狀分析
1、數字地名服務現狀。廣州市根據民政部《關于開展“數字地名”服務示范城市建設的通知》要求，地名管理部門率先以開展“數字地名”服務示范城市建設為契機，全力推進數字地名建設。
（1）積極探索數字地名的開發(fā)模式，建成本級地名數據庫。地名管理部門與規(guī)劃部門合作開發(fā)完成了包含有OA辦文系統和地名圖庫信息的“廣州市地名綜合管理信息系統”，并連通全市行政審批電子監(jiān)察系統，建立起一個共享、互動、兼容的電子政務平名，打破部門壁壘，實現信息共享。信息系統的運行，大大提高了地名業(yè)務的辦理效率，進一步規(guī)范了地名管理。
（2）在地名綜合管理信息系統初步建成的基礎上，地名管理部門再次與市規(guī)劃局合作開發(fā)廣州地名網站，把信息系統的業(yè)務辦理信息自動發(fā)送到地名網站，通過公開、透明的政務信息，以及上傳有關地名文化信息，來服務群眾。
（3）與廣州電信密切合作，開通了廣州市查詢地名、出行問路服務熱線960166，通過電話語音向社會公眾提供乘車問路及與地名相關的行業(yè)資訊等全面、準確的信息，目前，該出行問路服務熱線號碼已覆蓋全省。
2、數字地名服務存在問題
（1）服務內容單一。我市的地名數據庫主要收錄道路、橋梁名稱、住宅小區(qū)、建筑物、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)地名情況，因涉及b_m問題，地圖暫時沒有公開發(fā)布，在地名網站上也只能查詢標準地名的名稱、位置等文字屬性，地名信息資源難以得到開發(fā)利用。
（2）工作人員不專業(yè)。數字地名的數據入庫處理工作繁重、專業(yè)知識要求高，需要挑選一些具有責任心強、有計算機專業(yè)知識的數據處理人員承擔工作。從整體上看，我市區(qū)劃地名行政管理部門工作人員的專業(yè)技能水平普遍不高，大部分工作人員不懂得如何運用CAD、PHOTOSHOP等制圖軟件，不能熟練使用ArcGIS等GIS平臺。特別是各區(qū)、縣級市地名管理人員往往“身兼數職”，一人同時負責社區(qū)建設、基層_、行政區(qū)劃、地名管理等多項工作。由于是兼職，導致業(yè)務不專，工作反應不及時。
（二）地名標志服務效能現狀分析
1、地名標志服務現狀。為實現地名標志設置的規(guī)范化、標準化，進一步規(guī)范我市地名標志的設置和管理，推進精神文明建設，提升城市文化品位， 2003年，我市出臺了《廣州市DP—J2003型路牌制作安裝技術規(guī)范》，2012年，在已有路牌技術規(guī)范的基礎上，出臺了地方技術規(guī)范《路牌、巷牌》。與此同時，不斷抓好日常命名中新增道路、街巷的標志牌設置工作，確保新命名道路、街巷及時安裝標志牌。
（1）路街巷標準地名標志已覆蓋全市。2003年，按照標志設置的規(guī)范標準，我市啟動了城市標準地名標志的設置和更換工作。全面完成了全市路街巷標準地名標志設置工作，共設置路牌3216塊，街巷牌36216塊，在2005年被國家民政部、交通部、國家工商總局、國家質監(jiān)總局評為全國地名標志設置工作先進城市。2010年，以舉辦亞運會亞殘運會為契機，對全市不規(guī)范的門樓號牌、路街巷牌、道路交通指示牌等地名標志進行全面清理，重新設置路牌5965塊、街巷牌36216塊。組織開展了有路無名整治工作，對補辦地名命名和地名登記備案的5609條道路街巷、隧道設置了地名標志。城市地名標志的全面設置，既體現了城市文明形象，又大大方便了群眾的出行。
（2）國道、省道兩側村鎮(zhèn)地名標志已全部更新。2005年，在認真總結城市地名設標工作經驗的基礎上，結合我市行政區(qū)劃調整和撤并鎮(zhèn)工作的需要，對距國道500米內的村鎮(zhèn)地名標志進行全面梳理，全市共拆除、更換和新設置的國道、省道兩側村鎮(zhèn)地名標志228個。2011年至2012年間 ……（未完，全文共12212字，當前僅顯示2905字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：提升地名服務效能研究》）