獲獎論文：完善社會救助體系的研究

目錄/提綱：……
一、基本情況和成效
（一）建立和完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
（二）五保供養(yǎng)水平逐年提高
（三）社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（四）建立孤兒基本生活保障機制
（五）完善了困難群眾醫(yī)療救助制度
（六）臨時困難救助工作有序開展
（七）城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作不斷完善
（八）全面實施困難群眾免除殯葬基本服務政策
（九）建立了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制
（十）慈善事業(yè)健康發(fā)展
二、存在問題和困難
（一）社會救助聯(lián)動機制不夠順暢
（二）社會主動參與社會救助意識不強
（三）醫(yī)療救助標準低
（四）“重保輕扶”現(xiàn)象依然存在
（五）基層社會救助工作隊伍薄弱
三、完善救助體系建設的建議及對策
5、認真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作
6、進一步做好困難群眾法律援助工作
（四）建立健全新型的社會救助工作領導_和運行機制
（五）建立和完善社會救助體系建設的長效保障機制
……
2013廣東民政論壇三等獎論文

完善社會救助體系的研究

中共十八屆二中全會強調(diào)：“要進一步做好保障和改善民生工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，落實好各項惠民政策，完善基本公共服務體系，加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度，不斷在實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標上取得實實在在的進展�！�
　　由此可見，黨中央時刻關注群眾的安危和冷暖，時刻關注民生，以人為本的理念，執(zhí)政為民的情懷，猶如一條紅線貫穿始終，處處傳遞著“民意”，處處關懷著“民情”，使我們體會到新一屆中央政治局工作開局良好，贏得了國內(nèi)外廣泛贊譽，在以習近平同去為總書記黨中央的領導下，全國人民對推動社會主義偉大事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”更有信心。
　　社會救助是現(xiàn)代社會每一個公民應該享有的受法律保護的基本權利之一，主要目標是維護困難群眾的基本生活權益。近年來，樂昌市正在逐步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎，以救災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、五保等專項救助為輔助，以臨時性社會捐助為補充，部門責任明確、社會廣泛參與、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的全方位社會救助體系。
　　一、基本情況和成效
樂昌市地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，全市總面積2421
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每半年檢查一次，對符合低保條件的每半年增補一次，對已脫貧的低保對象，每半年退保一次。盡量做到“應保盡保，應退盡退”。四是低保資金實行專戶管理，社會化發(fā)放。按照省市的要求，低保資金由市財政局在銀行設立專戶，樂昌市財政局按照樂昌市民政局提供的名單在每月月初將低保資金發(fā)放到戶，并全部實行社會化存折發(fā)放。五是低保補助標準逐步提高。近年來,城鄉(xiāng)低保對象相繼獲得物價等臨時補貼。城鄉(xiāng)低保成為我市一項重要惠民工程、民心工程。
（二）五保供養(yǎng)水平逐年提高。
為了確保五保老人老有所養(yǎng)，認真貫徹執(zhí)行新頒布的《國務院五保供養(yǎng)工作條例》和省、市的有關規(guī)定，切實做好五保供養(yǎng)工作。①狠抓敬老院的改擴建工作，不斷完善敬老院的住宿條件和環(huán)境。我市17個鎮(zhèn)敬老院全部完成改擴建或新建。②不斷提高集中供養(yǎng)率。由于敬老院的住房條件得到了改善，環(huán)境得到了美化、亮化，越來越多的五保老人樂意到敬老院居住，集中供養(yǎng)人數(shù)不斷增加，集中供養(yǎng)率達到40%，達上級民政部門要求。③完善五保供養(yǎng)標準增長機制。2004年農(nóng)村稅費改革后，樂昌在韶關市率先實行五保供養(yǎng)財政轉(zhuǎn)移支付。目前，全市五保戶1015人。其中集中供養(yǎng)人員398人，分散供養(yǎng)人員617人，五保供養(yǎng)標準從原來每人每月250元提高到350元，五保供養(yǎng)標準超過當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%。④為五保老人辦理了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，做到病有所醫(yī)；⑤農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理穩(wěn)步推進。2012年樂昌市率先完成了農(nóng)村敬老院納入事業(yè)單位管理登記工作，全市17個敬老院全部納入事業(yè)單位管理，敬老院工作人員按10:1的比例配備，共核定敬老院工作人員編制62名，敬老院工作經(jīng)費和工作人員工資待遇均納入市財政每年經(jīng)費預算，敬老院工作人員月人均工資水平達到1000元以上，并解決了社保、醫(yī)保等社會保障問題。
（三）社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
樂昌市社會福利院創(chuàng)建于1991年10月。我市社會福利事業(yè)單位在改革開放的大潮推動下，逐步打破了長期執(zhí)行的單純收養(yǎng)“三無”對象，開展了老人有償代養(yǎng)和社會棄嬰收養(yǎng)等社會有償服務項目。近幾年來，不斷加在對福利院建設的投入，狠抓基礎設施建設，改善院內(nèi)生活環(huán)境，使福利院環(huán)境得到了較大的改觀。2006年該市社會福利院投資200多萬元新建了一幢面積為１６００平方米五層框架的光榮樓，新增套間１５個，床位1 0 6 張。房內(nèi)裝修和設施配備按二星級賓館標準設計，并設有醫(yī)療室、娛樂室、健身室、閱覽室等娛樂場所。重新興建了廚房、增添廚房設備。目前市社會福利院共有床位數(shù)300個，在編管理人員10個。由于院內(nèi)環(huán)境和基礎設施得到了較大改善，入住福利院老人由原來的4 0人增加到現(xiàn)在的160人，代養(yǎng)孤兒1 2 0 人。
（四）建立孤兒基本生活保障機制。
從2011年起，對全市未滿18周歲的孤兒（父母均不在的）實行基本生活救助。全市城鄉(xiāng)孤兒基本生活享受財政補貼，補助經(jīng)費由中、省、韶和本級財政按比例分擔，按集中供養(yǎng)孤兒標準1000元/人/月、散居孤兒600元/人/月標準發(fā)放孤兒基本生活補助，惠及孤兒132人。
（五）完善了困難群眾醫(yī)療救助制度。
為了進一步完善城鄉(xiāng)居（村）民特困醫(yī)療救助制度，保障特困_的基本醫(yī)療權益，該市根據(jù)中央和省的通知要求，不斷完善我市困難群眾醫(yī)療救助制度。2005年出臺了《樂昌市農(nóng)村醫(yī)療救助基金實施辦法》；2006年出臺了《樂昌市進一步完善城鄉(xiāng)居（村）民特困醫(yī)療救助制度實施方案》。進一步明確了醫(yī)療救助目標，救助對象，救助條件、救助辦法，救助標準。同時，明確規(guī)定已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民，其住院醫(yī)療所發(fā)生的醫(yī)藥費在扣除合作醫(yī)療報銷部分后，剩余部分個人無能力承擔的，經(jīng)本人申請可實行醫(yī)療救助。對屬于城鎮(zhèn)居民的，其住院治療所發(fā)生的醫(yī)藥費用扣除各種保險理賠或職工醫(yī)療保險的報銷部分后，剩余部分個人無力承受的，經(jīng)本人申請可實行醫(yī)療救助。2012年，全市已有441戶城鄉(xiāng)居民得到醫(yī)療救助，救助金額達到70萬元。困難群眾看病難的問題得到有效緩解。
（六）臨時困難救助工作有序開展。
臨時困難救助是對城鄉(xiāng)貧困家庭因災等原因?qū)е碌纳a(chǎn)生活臨時困難而采取的一項臨時救助制度。2012年該市共發(fā)放救災糧食175.2噸，發(fā)放棉胎1010張，全市有2萬多名困難群眾得到有效救助。
（七）城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作不斷完善。
城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助是民政部門的一項重要職能，是推進城鎮(zhèn)建設的重要工作，因該市尚未設有救助工作管理站，該項工作目前由該市民政局社會事務股負責。由于交通、通信、 ……（未完，全文共10104字，當前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：完善社會救助體系的研究》）