目錄/提綱:……
一、自治主體擴(kuò)展:從封閉化、個(gè)體性參與到開放化、組織性參與
1、從封閉到開放:村民自治發(fā)展的時(shí)代要求
2、從個(gè)體參與到組織化參與:村民自治發(fā)展的關(guān)鍵
二、自治內(nèi)容深化:從民主選舉“一枝獨(dú)秀”到四大民主“眾花齊放”
三、自治價(jià)值回歸:從組織重建到權(quán)利保障
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2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
社會(huì)管理創(chuàng)新背景下村民自治的深化空間與路徑
——基于主體、內(nèi)容與價(jià)值的視角
廣東省民政廳基層_和社區(qū)建設(shè)處
2013年6月
[內(nèi)容摘要]在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下,我國村民自治面臨一定挑戰(zhàn),但也有較大的深化空間。當(dāng)前,村民自治的主體有待進(jìn)一步擴(kuò)展,擴(kuò)大非戶籍人員和
農(nóng)村社會(huì)組織的參與,實(shí)現(xiàn)從封閉化、個(gè)體性參與到開放化、組織性參與;村民自治的內(nèi)容有待進(jìn)一步深化,在進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉的同時(shí),更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從民主選舉“一枝獨(dú)秀”到四大民主“眾花齊放”;村民自治的價(jià)值有待回歸,進(jìn)一步完善村民自治權(quán)利保障體系,實(shí)現(xiàn)從組織重建到權(quán)利保障的價(jià)值轉(zhuǎn)變。
[關(guān)鍵詞]村民自治 社會(huì)管理創(chuàng)新 深化 空間與路徑
經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國村民自治成績斐然,引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注,成為中國特色基層民主政治制度的重要內(nèi)容。1998年_同志在視察安徽時(shí)指出:“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治,都是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。[1]正因?yàn)槿绱,人們將村民自治稱為一場“靜悄悄的革命”,“它像春風(fēng)化雨影響著中國鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落,從根本上改變著農(nóng)民的生活、行為、關(guān)系、思想和觀念,可以說,對(duì)村民自治活動(dòng)給以較高的評(píng)價(jià)并不為過
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格,才能在該村莊范圍內(nèi)參與政治活動(dòng)。從這個(gè)意義上講,村民自治具有封閉性,不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。
改革開放以來,農(nóng)民流動(dòng)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,從就地轉(zhuǎn)移式的社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)逐漸發(fā)展為大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng),逐步形成了多元化的農(nóng)民流動(dòng)格局,目前全國大概有一個(gè)多億的農(nóng)民工外出打工,有的甚至長期在打工地居住,而戶口沒有遷移,嚴(yán)格以戶籍作為行使民主權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)將外來人口排斥在村民自治之外最終不利于村莊經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)和諧。一方面,勢(shì)必會(huì)限制一部分希望為村民服務(wù),同時(shí)又能得到村民認(rèn)可的人才進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)村的落后與人才的匱乏有著很大的關(guān)聯(lián),農(nóng)村的發(fā)展需要有大量的管理人才和技術(shù)人才,特別是落后地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民迫切希望選出好的村干部,帶領(lǐng)他們致富。但是村民自治的封閉性將許多想到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和城市職工等外來人才排除在外,農(nóng)民只能在本村很有限的范圍內(nèi)選擇自己的“當(dāng)家人”,這顯然不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和面貌的改變。另一方面,會(huì)強(qiáng)化外來人口的“過客”心態(tài),不利于外來人口融入村莊社區(qū),從而帶來村莊社會(huì)秩序混亂等一系列問題,不利于社區(qū)和諧。沒有外來人口的參與,村干部的權(quán)威性、村民自治規(guī)則的合法性很難得到外來人口的認(rèn)同。外來人口的利益和意見表達(dá)缺乏制度化的渠道,在利益受到侵害時(shí)也得不到村級(jí)組織的保護(hù)。這就會(huì)使外來人口認(rèn)為自己不過是“過路人”,不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),終歸是要離開這里的,因此很容易成為社區(qū)秩序的破壞性力量。如震驚全國的2011年6月11日廣東省廣州市增城新塘鎮(zhèn)大墩村聚眾zhi事事件。新塘鎮(zhèn)是個(gè)聞名世界的牛仔服裝專業(yè)鎮(zhèn),有40多萬外來人口,加上本地人口有70多萬。而大墩村戶籍人口7160人,外來人口卻有51170人,外來人口是本村人口的7倍。這種現(xiàn)象,在珠三角具有較大的普遍性。
為了適應(yīng)我國農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)遷移的現(xiàn)實(shí),2010年10月28日新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十三條明確規(guī)定:“村民委員會(huì)選舉前,應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記,列入?yún)⒓舆x舉的村民名單:(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;(二)戶籍在本村,不在本村居住,本人表示參加選舉的村民;(三)戶籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申請(qǐng)參加選舉,并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民!睘椤皯粼谌瞬辉凇钡拇迕馹行使選舉權(quán)提供了較為充分的法律保障,同時(shí)為“人在戶不在”的村民參加所居住村的村委會(huì)選舉提供了可能的空間。同時(shí)該條規(guī)定:“已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民,不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉”,以防止選舉權(quán)的重復(fù)使用。為了吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),吉林、河南、重慶3省(市)地方性法規(guī)還規(guī)定:具有大專學(xué)歷和中等專業(yè)技術(shù)職稱的競選村民委員會(huì)成員的可登記。安徽省地方性法規(guī)規(guī)定:農(nóng)村需要的各類人才,自愿到農(nóng)村工作、生活,競選村民委員會(huì)成員的,可登記。廣東省也在2010年12月1日新修訂的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第十四條對(duì)異地務(wù)工人員參與村民自治進(jìn)行了法規(guī)固化。2011年中山市選舉辦發(fā)布的《村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》規(guī)定,只要在選區(qū)居住或工作滿2年,然后回到戶籍所在地開具一份不在當(dāng)?shù)貐⑴c選舉的證明,遞交到所在選區(qū),由選區(qū)居民代表會(huì)議審核同意,一個(gè)非戶籍人員要就可以登記為村(居)民委員會(huì)的選民。2012年,中山市沙溪鎮(zhèn)還積極探索聘請(qǐng)優(yōu)秀異地務(wù)工人員為村委會(huì)特別委員。同年,東莞市還專門出臺(tái)規(guī)定,積極對(duì)非戶籍公民參選機(jī)制進(jìn)行探索,以保障異地務(wù)工人員等非戶籍常住人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在2011年廣東全省村(社區(qū))“兩委”換屆選舉中,廣州、深圳、中山、東莞等地均有不少外來人員當(dāng)選。由此可見,新時(shí)期村民自治正逐步從封閉走向開放,包容性越來越強(qiáng),非戶籍人口參與村民自治將會(huì)越來越普遍。
2、從個(gè)體參與到組織化參與:村民自治發(fā)展的關(guān)鍵。
村民自治這一承載基層民主政治和鄉(xiāng)村制度變革責(zé)任的議題從根本上說就是要通過村民自身權(quán)利的表達(dá)推進(jìn)基層公共權(quán)力服務(wù)群眾和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展,化解權(quán)力或權(quán)威對(duì)農(nóng)民生存和發(fā)展空間的限制。農(nóng)民分散化的個(gè)體參與強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力體系的依附,而農(nóng)民組織化參與,如各種專業(yè)組織、技術(shù)組織、市場中介組織以及一些涉及_的自組織等等的培育和發(fā)展,則可以從根本上為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村自治中的主體作用提供組織層面的資源,從而大大提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織資源的把握和占有能力,有利于農(nóng)民多層面、多渠道表達(dá)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和要求。從管理的角度來看,也有利于降低管理的成本,更容易實(shí)現(xiàn)基層政府和鄉(xiāng)村社會(huì)的合作,而從長遠(yuǎn)看也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì) ……(未完,全文共10246字,當(dāng)前僅顯示2437字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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