獲獎?wù)撐模荷鐣芾韯?chuàng)新背景下村民自治的深化空間與路徑

目錄/提綱：……
一、自治主體擴展：從封閉化、個體性參與到開放化、組織性參與
1、從封閉到開放：村民自治發(fā)展的時代要求
2、從個體參與到組織化參與：村民自治發(fā)展的關(guān)鍵
二、自治內(nèi)容深化：從民主選舉“一枝獨秀”到四大民主“眾花齊放”
三、自治價值回歸：從組織重建到權(quán)利保障
……
2013廣東民政論壇二等獎?wù)撐?br>
社會管理創(chuàng)新背景下村民自治的深化空間與路徑
——基于主體、內(nèi)容與價值的視角

廣東省民政廳基層_和社區(qū)建設(shè)處
2013年6月

[內(nèi)容摘要]在社會管理創(chuàng)新背景下，我國村民自治面臨一定挑戰(zhàn)，但也有較大的深化空間。當(dāng)前，村民自治的主體有待進(jìn)一步擴展，擴大非戶籍人員和農(nóng)村社會組織的參與，實現(xiàn)從封閉化、個體性參與到開放化、組織性參與；村民自治的內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，在進(jìn)一步加強民主選舉的同時，更應(yīng)進(jìn)一步加強民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)從民主選舉“一枝獨秀”到四大民主“眾花齊放”；村民自治的價值有待回歸，進(jìn)一步完善村民自治權(quán)利保障體系，實現(xiàn)從組織重建到權(quán)利保障的價值轉(zhuǎn)變。
[關(guān)鍵詞]村民自治 社會管理創(chuàng)新 深化 空間與路徑

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國村民自治成績斐然，引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為中國特色基層民主政治制度的重要內(nèi)容。1998年_同志在視察安徽時指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。[1]正因為如此，人們將村民自治稱為一場“靜悄悄的革命”，“它像春風(fēng)化雨影響著中國鄉(xiāng)村的每一個角落，從根本上改變著農(nóng)民的生活、行為、關(guān)系、思想和觀念，可以說，對村民自治活動給以較高的評價并不為過
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格，才能在該村莊范圍內(nèi)參與政治活動。從這個意義上講，村民自治具有封閉性，不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。
改革開放以來，農(nóng)民流動的規(guī)模持續(xù)擴大，從就地轉(zhuǎn)移式的社區(qū)內(nèi)部流動逐漸發(fā)展為大規(guī)模的跨地區(qū)流動，逐步形成了多元化的農(nóng)民流動格局，目前全國大概有一個多億的農(nóng)民工外出打工，有的甚至長期在打工地居住，而戶口沒有遷移，嚴(yán)格以戶籍作為行使民主權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)將外來人口排斥在村民自治之外最終不利于村莊經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)和諧。一方面，勢必會限制一部分希望為村民服務(wù)，同時又能得到村民認(rèn)可的人才進(jìn)入農(nóng)村。農(nóng)村的落后與人才的匱乏有著很大的關(guān)聯(lián)，農(nóng)村的發(fā)展需要有大量的管理人才和技術(shù)人才，特別是落后地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民迫切希望選出好的村干部，帶領(lǐng)他們致富。但是村民自治的封閉性將許多想到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和城市職工等外來人才排除在外，農(nóng)民只能在本村很有限的范圍內(nèi)選擇自己的“當(dāng)家人”，這顯然不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和面貌的改變。另一方面，會強化外來人口的“過客”心態(tài)，不利于外來人口融入村莊社區(qū)，從而帶來村莊社會秩序混亂等一系列問題，不利于社區(qū)和諧。沒有外來人口的參與，村干部的權(quán)威性、村民自治規(guī)則的合法性很難得到外來人口的認(rèn)同。外來人口的利益和意見表達(dá)缺乏制度化的渠道，在利益受到侵害時也得不到村級組織的保護(hù)。這就會使外來人口認(rèn)為自己不過是“過路人”，不能融入當(dāng)?shù)厣鐣K歸是要離開這里的，因此很容易成為社區(qū)秩序的破壞性力量。如震驚全國的2011年6月11日廣東省廣州市增城新塘鎮(zhèn)大墩村聚眾zhi事事件。新塘鎮(zhèn)是個聞名世界的牛仔服裝專業(yè)鎮(zhèn)，有40多萬外來人口，加上本地人口有70多萬。而大墩村戶籍人口7160人，外來人口卻有51170人，外來人口是本村人口的7倍。這種現(xiàn)象，在珠三角具有較大的普遍性。
為了適應(yīng)我國農(nóng)民大規(guī)模流動遷移的現(xiàn)實，2010年10月28日新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條明確規(guī)定：“村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民�！睘椤皯粼谌瞬辉凇钡拇迕馹行使選舉權(quán)提供了較為充分的法律保障，同時為“人在戶不在”的村民參加所居住村的村委會選舉提供了可能的空間。同時該條規(guī)定：“已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉”，以防止選舉權(quán)的重復(fù)使用。為了吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，吉林、河南、重慶３省（市）地方性法規(guī)還規(guī)定：具有大專學(xué)歷和中等專業(yè)技術(shù)職稱的競選村民委員會成員的可登記。安徽省地方性法規(guī)規(guī)定：農(nóng)村需要的各類人才，自愿到農(nóng)村工作、生活，競選村民委員會成員的，可登記。廣東省也在2010年12月1日新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》第十四條對異地務(wù)工人員參與村民自治進(jìn)行了法規(guī)固化。2011年中山市選舉辦發(fā)布的《村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案》規(guī)定，只要在選區(qū)居住或工作滿2年，然后回到戶籍所在地開具一份不在當(dāng)?shù)貐⑴c選舉的證明，遞交到所在選區(qū)，由選區(qū)居民代表會議審核同意，一個非戶籍人員要就可以登記為村（居）民委員會的選民。2012年，中山市沙溪鎮(zhèn)還積極探索聘請優(yōu)秀異地務(wù)工人員為村委會特別委員。同年，東莞市還專門出臺規(guī)定，積極對非戶籍公民參選機制進(jìn)行探索，以保障異地務(wù)工人員等非戶籍常住人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在2011年廣東全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，廣州、深圳、中山、東莞等地均有不少外來人員當(dāng)選。由此可見，新時期村民自治正逐步從封閉走向開放，包容性越來越強，非戶籍人口參與村民自治將會越來越普遍。
2、從個體參與到組織化參與：村民自治發(fā)展的關(guān)鍵。
村民自治這一承載基層民主政治和鄉(xiāng)村制度變革責(zé)任的議題從根本上說就是要通過村民自身權(quán)利的表達(dá)推進(jìn)基層公共權(quán)力服務(wù)群眾和鄉(xiāng)村社會發(fā)展，化解權(quán)力或權(quán)威對農(nóng)民生存和發(fā)展空間的限制。農(nóng)民分散化的個體參與強化了農(nóng)民對鄉(xiāng)村兩級權(quán)力體系的依附，而農(nóng)民組織化參與，如各種專業(yè)組織、技術(shù)組織、市場中介組織以及一些涉及_的自組織等等的培育和發(fā)展，則可以從根本上為實現(xiàn)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村自治中的主體作用提供組織層面的資源，從而大大提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會組織資源的把握和占有能力，有利于農(nóng)民多層面、多渠道表達(dá)和實現(xiàn)個人權(quán)利和要求。從管理的角度來看，也有利于降低管理的成本，更容易實現(xiàn)基層政府和鄉(xiāng)村社會的合作，而從長遠(yuǎn)看也有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會 ……（未完，全文共10246字，當(dāng)前僅顯示2437字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模荷鐣芾韯?chuàng)新背景下村民自治的深化空間與路徑》）