我國的產(chǎn)業(yè)政策研究報告

目錄/提綱：……
一、產(chǎn)業(yè)政策的定義及概念
二、國外產(chǎn)業(yè)政策概況---以美、日、德、韓為例
二、我國產(chǎn)業(yè)政策的歷史脈絡
三、代表行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究歷史脈絡
1、以鋼鐵、煤炭為代表的傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策
四、產(chǎn)業(yè)政策的政策效應及評價
五、結(jié)語
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我國的產(chǎn)業(yè)政策研究報告

摘要：產(chǎn)業(yè)政策是出于經(jīng)濟發(fā)展或者其他的目的，政府對私人產(chǎn)品領域給予干預，選擇性地對待，說到底，產(chǎn)業(yè)政策就是戰(zhàn)略性地對有限經(jīng)濟資源進行配置、使用。我國的產(chǎn)業(yè)政策是不同時期根據(jù)當時的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況以及國家經(jīng)濟發(fā)展需要有針對性地對某一些行業(yè)提出的，是隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化而不斷革新的。要不要制定產(chǎn)業(yè)政策，怎樣制定產(chǎn)業(yè)政策，如何發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的作用，怎樣避免產(chǎn)業(yè)政策失敗，產(chǎn)業(yè)政策的實施效果如何，這些問題許多學者從各方面進行了深入探討。當前，我國進入社會主義新時代，我們要對比國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)政策的實施及其帶來的正面或者負面影響，吸取經(jīng)驗教訓，重新回顧梳理中國產(chǎn)業(yè)政策的歷史脈絡，厘清產(chǎn)業(yè)政策實施背后存在的理論邏輯及其政策效果，為下一步我國是否應當實施產(chǎn)業(yè)政策，應當對哪些行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)，怎樣實施合理正確的產(chǎn)業(yè)政策做好理論準備，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及實施打下堅實理論基礎。
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 經(jīng)濟發(fā)展
一、 產(chǎn)業(yè)政策的定義及概念
不同的學者對產(chǎn)業(yè)政策的定義提出了不同的看法，金碚認為,產(chǎn)業(yè)政策就是政府在市場條件下微觀干預經(jīng)濟的一種方式。[1]美國學者卡默斯·約翰遜認為產(chǎn)業(yè)政策是政府為了取得在全球的競爭力、在國內(nèi)發(fā)展或限制各種產(chǎn)業(yè)的有關活動的總的概括，是經(jīng)濟政策三角形的第三邊,是對貨幣政策和財政政策的補充。[2]宮本惠史認為產(chǎn)業(yè)政策是通過對本國的產(chǎn)業(yè)保護、扶植、調(diào)整和完善, 積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營業(yè)、交易活動
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我國改革開放初期正是由于處于百廢待興的狀態(tài)，國門剛剛打開，導致需要政府通過合理配置產(chǎn)業(yè)間的有限資源，引導資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向國民生活急需的行業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)，從而使國內(nèi)市場有物可買、有物可賣。第二類則是市場主導的功能性產(chǎn)業(yè)政策。這類產(chǎn)業(yè)政策主要是用市場的力量推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)演變，政府充當“守夜人”為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，在市場失靈的行業(yè)和領域及時補位，彌補市場缺陷。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷深入，產(chǎn)業(yè)政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄槠髽I(yè)提供有用信息，鼓勵、引導企業(yè)自主生產(chǎn)的功能性產(chǎn)業(yè)政策，這類政策與第一的區(qū)別在于，政府不在是主導企業(yè)在某些行業(yè)進行生產(chǎn)，而是為企業(yè)提供有效市場信息和完善的市場競爭規(guī)則，良好的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)自主根據(jù)市場的需要，自己合理安排手中的資源要素流動，從而通過發(fā)揮市場在資源配資中的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)行業(yè)整體的良性循環(huán)發(fā)展。當前，還有一類新的產(chǎn)業(yè)政策理念興起，就是**的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)政策像是政府主導與市場主導的兩類產(chǎn)業(yè)政策的融合，它既強調(diào)政府對于市場是因勢利導的關系，對市場是起到補充作用，又強調(diào)政府主導市場，讓政府來選擇“回報最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”。[14]由于目前這類產(chǎn)業(yè)政策存在很大爭議，這里就不展開詳細贅述。在明確了產(chǎn)業(yè)政策的不同定義及理念之后，接下來我們就需要對其發(fā)展脈絡進行一個系統(tǒng)性地整理分析，才能從整體上把握其要義，首先從國外的產(chǎn)業(yè)政策開始。
二、 國外產(chǎn)業(yè)政策概況---以美、日、德、韓為例
產(chǎn)業(yè)政策是關系一個國家中觀經(jīng)濟以及整體行業(yè)發(fā)展的核心要素，不同國家都在不同時期運用政府的力量對本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出了相應的產(chǎn)業(yè)政策，由于“路徑依賴” 的存在，為我國可以合理借鑒國外發(fā)達國家在實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中運用的產(chǎn)業(yè)政策，同時結(jié)合本國實際，利用自身優(yōu)勢條件發(fā)展本國經(jīng)濟提供了理論支撐。因此，對比國外不同發(fā)達國家在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擺脫發(fā)展困境的過程中，怎樣正確合理地實施了哪些產(chǎn)業(yè)政策，對我國當前經(jīng)濟的進一步穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。以美國為例，上世紀80年代，美國為擺脫此前所面臨的發(fā)展困境，制定實施了一系列以技術(shù)創(chuàng)新為重點，“官產(chǎn)學研”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，從而使本國產(chǎn)業(yè)得到成功轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟得到繼續(xù)快速增長。[15] 20世紀后期經(jīng)濟全球化漲潮, 全球產(chǎn)業(yè)分工和布局出現(xiàn)了較大的調(diào)整。以美國為代表的一些發(fā)達國家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”, 而一些新興經(jīng)濟體逐漸從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[16]進入21世紀，美國在遭遇了2008年重大的金融危機之后，重新認識到實體經(jīng)濟的重要性，于是提出了“工業(yè)復興”的戰(zhàn)略計劃，持續(xù)提高對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大科研投入，以新能源為核心，從國家層面制定戰(zhàn)略計劃來推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[17]雖然對于上世紀70年代到80年代日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)揮的作用到底如何，學術(shù)界存在極大的爭議，但是不可否認的是政府在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中，直接或間接地健全了日本國內(nèi)外的信息網(wǎng)絡，使得各行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定有良好的信息基礎，同時政府組織的企業(yè)赴美考察團，運用政府的力量為考察團提供了許多便利，這些都間接地對日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動作用。[18]20 世紀 80到90 年代，日本轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，集中發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，以順應世界科技革命的發(fā)展趨勢。08年金融危機之后，日本同樣開始制定政策措施促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，主要是以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，政府引導支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，鼓勵構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研合作開發(fā)機制，強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的互動關系。[19] 面臨當前的第四次工業(yè)革命浪潮，日本在再興戰(zhàn)略中提出官民合作的方式，共同研討新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的變革，將“數(shù)據(jù)”和商務上的“優(yōu)勢”相結(jié)合, 打造國際化的商務模型, 政府對其進行援助, 以獲得競爭優(yōu)勢。[20]20世紀80年代以來, 德國開始加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此, 政府部門制定科學技術(shù)研發(fā)計劃以促進產(chǎn)業(yè)科技進步, 重點資助信息、微電子以及生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是在保障市場競爭基礎上的產(chǎn)業(yè)政策，從實際經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)政策是其戰(zhàn)后經(jīng)濟政策的重要部分，并對經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。[21]同樣在08年危機爆發(fā)之后，在實體經(jīng)濟持續(xù)受到?jīng)_擊、勞動力減少且成本提高以及國際金融體系持續(xù)動蕩的大背景下, 德國政府于2013年提出德國政府和德國技術(shù)科學院等機構(gòu)聯(lián)合提出的高科技生產(chǎn)戰(zhàn)略計劃，工業(yè)4.0。[22] 這一產(chǎn)業(yè)政策的制定實施為德國工業(yè)制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展起到了戰(zhàn)略性地規(guī)劃作用，并進一步為德國繼續(xù)保持工業(yè)制造業(yè)的引領者地位提供了堅實的保障。1960年到1980年，韓國的產(chǎn)業(yè)政策主要是由國家制定計劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向從加快電力和煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進重工業(yè)發(fā)展，90年代之后，韓國的產(chǎn)業(yè)政策變革為堅持出口導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向, 大力培植出口產(chǎn)業(yè);堅持發(fā)展與完善重化工生產(chǎn)體系, 同時致力于提高技術(shù)開發(fā)能力, 向自主型發(fā)展;強化“技術(shù)立國”戰(zhàn)略, 加強技術(shù)研發(fā)。[23]2008年以后, 韓國產(chǎn)業(yè)政策是一方面, 把大企業(yè)發(fā)展放在首位，支持企業(yè)之間的合并及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換, 從而減少生產(chǎn)過剩和重復投資問題;另一方 ……（未完，全文共11871字，當前僅顯示2824字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國的產(chǎn)業(yè)政策研究報告》）