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干部學(xué)習(xí)課件:完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制

發(fā)表時間:2013/11/11 15:16:19
目錄/提綱:……
一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制
二、應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制
(一)建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)
(二)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度
三、應(yīng)急處置與救援機(jī)制
四、恢復(fù)與重建機(jī)制
……
干部學(xué)習(xí)課件:完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制
井敏
中央黨校政法部副教授
大家好,我們這一講來談一下我們的應(yīng)急管理機(jī)制。什么是應(yīng)急管理機(jī)制呢?機(jī)制它其實(shí)是從過程和程度上來進(jìn)行的一個相關(guān)制度的一個探討,那我們給他下一個定義的話,那么應(yīng)急管理機(jī)制我認(rèn)為就是指突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中,所采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施就叫機(jī)制,其實(shí)它就是從我們應(yīng)急管理的這種事前一直到事件發(fā)生之后,整個的一個過程,就是全過程中相關(guān)的一些管理方法和措施,都可以稱之為是機(jī)制。
那像我們國家應(yīng)急管理_的探討是在2003,SARS之后,開始的一樣我們國家的應(yīng)急管理機(jī)制的探討,也是從那個時候開始的。
最早提出健全應(yīng)急管理機(jī)制的是在2003年10月,黨的十六屆三中全會上提出的,當(dāng)時提出要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。主要是機(jī)遇我們這個SAS這樣一個公共衛(wèi)生事件,我們應(yīng)對的一個反思,我們?yōu)槭裁闯霈F(xiàn)這樣一種手忙腳亂,不知如何應(yīng)對,把它看成一個像洪水猛獸一樣可怕,事實(shí)上通過我們事后的迅速探索的一個臨時的一個應(yīng)急管理的應(yīng)對,我們發(fā)現(xiàn)這個事情并不像大家想象中的那么可怕,而且我們迅速成立了這樣一個應(yīng)急完全的_也好,機(jī)制也好,迅速的把這個突發(fā)事件給應(yīng)對下來了,應(yīng)該說還是非常成功的,所以我們就要反思,我們是不是從_機(jī)制上要探討一些方法和措施呢,這個時候就提出了。
接下來在2004年3月《政府工作報告》中,當(dāng)時的_總理也提出說要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。再次提出了這一點(diǎn),還是基于2003年我們的一個政府工作重點(diǎn)和工
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們希望我們的突發(fā)事件都不要發(fā)生,那么怎么才能不發(fā)生呢,怎么才能讓它不發(fā)生或者說少發(fā)生,那就是預(yù)防和準(zhǔn)備,如果我們的預(yù)防做得好就可以不發(fā)生,那做好了不發(fā)生或者是少發(fā)生,那如果我們的預(yù)防各準(zhǔn)備做得不夠好,可能我們發(fā)生突發(fā)事件的頻率就會更高一些,它的影響面就會更大一些,所以我們說突發(fā)事件營衛(wèi)的最高境界是防患于未然,我們希望它不發(fā)生。那么是不是可以預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生呢,那么我們認(rèn)為,很多的突發(fā)事件是可以預(yù)防的,尤其是一些事故災(zāi)難性事件,甚至包括一些自然災(zāi)害性事件,也具有一些預(yù)先的征兆的,那么如果我們觀察到了這些征兆,對這些征兆給予及時的處置,不讓它釀成之后的突發(fā)事件,那么我們就可以防止突發(fā)事件的發(fā)生了。
像說得到有一個著名的飛機(jī)機(jī)械師,他叫法恩,那么他曾經(jīng)對很多的空難進(jìn)行這種調(diào)查和研究,他得出了一個規(guī)律性的認(rèn)知,他的認(rèn)知我們通常稱之為海恩法則,海恩法則給我們解釋了一個什么樣的規(guī)律性呢。他說每一起重大的飛行安全事故背后都有29個事故征兆,而每一個征兆背后都有300個事故苗頭,而每一個事故苗頭背后都有1000個事故隱患。那我們可以看到,這是一場空難,這是平均一場空難就有這么多事件的隱患也好,苗頭也好,征兆也好,如果我們對這1000個隱患,或者是300個苗頭,29個事故征兆,如果我們能發(fā)現(xiàn)其中的任何一個,我們由此再去觀察這個飛機(jī)的狀況,可能我們就防止一場空談的真正發(fā)生,當(dāng)然反過來說呢,如果說你對所有的事故征兆,29個事故征兆,300個事故苗頭,1000個事故隱患你完全忽視,不做預(yù)防,沒有發(fā)現(xiàn),那么一場空難很可能它的爆發(fā)就是必然的。所以空難是這樣的,其實(shí)其他事情也都是這樣,沒有無源之水,沒有說沒有任何征兆的一個突發(fā)事件發(fā)生的,既使是自然災(zāi)害其實(shí)也是有很多征兆的。
像我們說西方有一個諺語說:丟失一顆釘子可能只是壞了一個蹄鐵,就是一個戰(zhàn)馬的蹄鐵;壞了一個蹄鐵,可能就折了損一匹戰(zhàn)馬;折損了一匹戰(zhàn)馬,可能就傷了一位騎士;而傷了一位騎士,就有可能因此而輸了一場戰(zhàn)斗;輸?shù)粢粓鰬?zhàn)斗,可能就因此亡了一個帝國。那這樣一個西方諺語告訴我們什么呢,其實(shí)丟一顆釘子,可能你只是它看成一個非常非常微小的一個事件,因此不加以重視,不去想失了一個釘子有可能造成什么樣的一個后果,你可能不會去關(guān)注,那么因此可能破壞了一個戰(zhàn)馬的蹄鐵,那么破壞一個戰(zhàn)馬的蹄鐵,可能你還無法和它最終的亡了一個帝國聯(lián)在一起,你還繼續(xù)去忽視它,那么可能因此它又引發(fā)了進(jìn)一步的災(zāi)害,那就是損了一匹戰(zhàn)馬,如果每一個小的所謂的這些安全隱患你一個一個一個都忽視掉,那最終可能就會由一個釘子的丟失,導(dǎo)致一個帝國的衰落,一個帝國的亡國,這樣的事件,所以這些 諺語也好,這些法則也好,都告訴我們一個什么樣的道理,其實(shí)很多事件是可以預(yù)防的,它是有征兆的有前兆的,只要我們細(xì)心觀察,只要我們做好充分的預(yù)防和準(zhǔn)備,有些突發(fā)事件是可以避免的。
那么怎么進(jìn)行預(yù)防和準(zhǔn)備呢?對于突發(fā)事件來說,如何做出預(yù)防和準(zhǔn)備呢,我想有這樣幾個方面的工作,我們必須要做,也就是說在危機(jī)發(fā)生之前我們都必須要做,這就是在危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備這樣一個機(jī)制里要做的一些工作,哪些工作呢?首先要做好應(yīng)急的宣傳和教育,應(yīng)該讓我們的公民,不管是我們的學(xué)生也好,工人也好,哪怕幼兒園的孩子也好,每一個公民都應(yīng)該有一個對應(yīng)急管理的一些基本的知識,比如說應(yīng)急急救知識,自我保護(hù)知識,面對突發(fā)事件之后,不同的突發(fā)事件,不同的災(zāi)害我們應(yīng)該如何自保,如果自救,如果進(jìn)行一些防范等等,要有這樣一些基本的知識的宣傳和教育,這是一個要做的工作。
還有一個就是要進(jìn)行一定區(qū)域內(nèi)的,地方政府要對自己的這個地方的所有發(fā)生,可能發(fā)生的突發(fā)事件的這種我們稱之為危險源的東西進(jìn)行搜集,什么危險源?就是這個可能引發(fā)突發(fā)事件,可能引發(fā)突發(fā)事件的因素就是危險源,比如說我們這個地方,有高山,或者是我們這個地方夏季暴雨很多,這個山體就可能是一個危險源,那什么危險源呢,就是滑坡的危險。比如說我們這里有飛機(jī)場,飛機(jī)場就有可能出現(xiàn)飛機(jī)墜落,或者是沖出跑道等等的這樣的突發(fā)事件,這也是一個危險源,比如說很多人口聚集的一些場所,比如說大型超市,學(xué)習(xí),因?yàn)槿丝诖罅烤奂谶@里,也有可能會出現(xiàn)臨時的突然發(fā)生地震的,地震了,那么他們的疏散,如何疏散,如果不疏散有可能引起新的突發(fā)事件,踩踏,或者說人口聚集地方,比方說學(xué)校是不是可能發(fā)生具體中毒,這樣的危險,這都是危險,學(xué)校、商場這些化工廠,還有一些自然類的比如說高山,森林可能引發(fā)森林火災(zāi)等等,都高危險源,有可能發(fā)生突發(fā)事件的因素,或者是場所,它都是危險源,我們要對這些危險源進(jìn)行充分的一個全方位的一個梳理,梳理之后我們要針對每一個危險源它可能發(fā)生的危險進(jìn)行一個預(yù)估,然后針對這些風(fēng)險我們再來看看。
還有一個工作叫信息平臺的建設(shè),信息資源的搜集,就是說針對我們剛才那么多的危險源,我們應(yīng)對這些危險源我們有什么應(yīng)急資源,比如說如果某學(xué)校發(fā)生集體中毒事件,我們的公共衛(wèi)生資源是否足夠,我們附近有沒有足夠的醫(yī)院、醫(yī)生和醫(yī)療設(shè)備來應(yīng)對,如果一定規(guī)模的集體中毒,有沒有用。
比如說我們發(fā)生了泥石流我們有什么樣的設(shè)備,專業(yè)人員,搶救設(shè)備,等等。比如說我們有化工廠,如果化工廠發(fā)生爆炸,我們有沒有相應(yīng)的資源、技術(shù)、設(shè)備、人員、專家來應(yīng)對這樣的事件等等這些就是我們的應(yīng)急資源,這些應(yīng)急資源我們要給它放再一個信息平臺上,我們稱為應(yīng)急信息平臺,如果我發(fā)生這樣的事情,我打開應(yīng)急信息平臺我就知道,我有哪一些人員,哪一些設(shè)備,哪一些資源,哪一些專家,我就可以調(diào)備出來,來對這個事件進(jìn)行應(yīng)對,這就做好充分的準(zhǔn)備。
根據(jù)你的危險源能夠調(diào)動的資源我們要編制一個預(yù)案,針對這 ……(未完,全文共16719字,當(dāng)前僅顯示3007字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:完善我國的應(yīng)急管理機(jī)制》
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