干部學(xué)習(xí)講課：我國(guó)的行政法律制度

目錄/提綱：……
一、行政法的基本原理
（一）行政法的定義和特征
（二）行政法的地位、構(gòu)成和表現(xiàn)形式
（三）行政法的基本原則
二、行政主體法律制度
（一）行政主體的一般原理
（二）行政主體的范圍
（三）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員
三、行政行為與行政程序法律制度
（一）行政行為的基本原理
（二）抽象行政行為
（三）具體行政行為
（四）行政程序
四、對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的意義和標(biāo)準(zhǔn)
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式和具體形式
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干部學(xué)習(xí)講課：我國(guó)的行政法律制度
任進(jìn)
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授
大家好，今天我給大家介紹行政法律制度，大家知道，2004年3月22號(hào)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在國(guó)務(wù)院的全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要里面提出來(lái)，要全面推進(jìn)依法行政，努力建成法治政府，還提出依法行政的基本要求，就是要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
依法行政的所依之法就是由憲法的有關(guān)規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、支持條例、單行條例和規(guī)章組成的有關(guān)行政管理的有關(guān)法律規(guī)范的總稱，所以我國(guó)的行政法律制度也就是我們依法行政所依之法的基本內(nèi)容。
今天我給大家介紹我國(guó)的行政法律制度，主要講四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，介紹行政法的基本原理。第二，介紹行政主體的法律制度，第三，介紹行政行為和行政程序法律制度，第四，介紹對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。
一、行政法的基本原理
（一）行政法的定義和特征
下面講第一個(gè)問(wèn)題，就是行政法的基本原理。我們知道，行政法它是規(guī)范行政管理活動(dòng)的各種法律規(guī)范組成的一個(gè)綜合體系，行政法就是規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序和行政監(jiān)督方面的法律規(guī)范。
行政法它有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)，第一個(gè)，行政法還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的行政法典，和憲法、民法、刑法不一樣的地方，行政法它沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的法典，因?yàn)樾姓芾淼幕顒?dòng)范圍非常廣泛，行政法調(diào)整的法律關(guān)系非常復(fù)雜，所以，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的行政法典，這是行政法的第一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)，行政法涉及的領(lǐng)域非常廣泛，涉及到社會(huì)生活的方方面面，內(nèi)容非常豐富，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也非常復(fù)雜，所以，行政法是涉及面很廣、內(nèi)容非常豐富的一門法律。
第三，行政法有很強(qiáng)的變動(dòng)性，因?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)處于不斷的變化中，和行政管理活動(dòng)變化相適應(yīng)，所以，調(diào)整行政管理活動(dòng)的行政法也富于多變性。
（二）行政法的地位、構(gòu)成和表現(xiàn)形式
行政法是我們國(guó)家法律體系當(dāng)中一個(gè)非常重要的部門，大家知道，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)文件，在我們國(guó)家，我們的法律體系是由調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范最成的一個(gè)綜合體系，我們的法律體系有主要七個(gè)法律部門組成，這七個(gè)法律部門就是憲法及憲法相關(guān)法，民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、社會(huì)法和訴訟及非訴訟程序法，這七個(gè)法律門類當(dāng)中，行政法是一個(gè)非常重要的部分，行政法是由調(diào)整行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的相互法律規(guī)范組成的一個(gè)重要的法律部門
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人大常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院也可以在法律之前先行制定行政法規(guī)，但是，有關(guān)公民的政治權(quán)利的剝奪和限制人身_的出發(fā)和強(qiáng)制措施，以及司法制度、犯罪和刑法制度，這三個(gè)方面都是有法律保留的，必須由全國(guó)人大，或者全國(guó)人大常委會(huì)制定法律，而不能由行政機(jī)關(guān)制定法律，也不能由行政機(jī)關(guān)來(lái)制定行政法規(guī)，這就叫做法律保留。
第三，職權(quán)法定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響相對(duì)人權(quán)利和增加相對(duì)人義務(wù)的決定，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，這個(gè)職權(quán)由法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)規(guī)定，叫做職權(quán)法定。
第四，程序正當(dāng)。程序正當(dāng)也是我們依法行政的基本要求之一，要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，要充分讓廣大的相對(duì)人參與行政管理的活動(dòng)，要聽取相對(duì)人的意見、保障相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
行政管理活動(dòng)除了國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，原則上都應(yīng)該向社會(huì)公開，如果行使職權(quán)涉及到相對(duì)人的合法權(quán)益，我們必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，按照法律規(guī)定的要求來(lái)進(jìn)行，如果行政管理活動(dòng)過(guò)程中，涉及到對(duì)執(zhí)法人員利害關(guān)系的，執(zhí)法人員就要回避，這是我們通常說(shuō)的程序正當(dāng)。
第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要有法律、法規(guī)規(guī)定必要的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利的過(guò)程，也是承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程，所以，權(quán)利和職責(zé)是統(tǒng)一的，簡(jiǎn)單說(shuō)起來(lái)，就是執(zhí)法有保證、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。
那么，行政法的基本原則除了依法行政是我們非常重要的原則，而且有我們的國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要做專門規(guī)定，行政法還有一項(xiàng)很重要的原則，就是合理行政。合理行政原則也是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要當(dāng)中提出的一個(gè)基本要求之一。合理行政具體說(shuō)起來(lái)，就是指的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的活動(dòng)當(dāng)中，要注意三個(gè)方面的內(nèi)容。
第一，行使_裁量權(quán)要符合法律授權(quán)的目的，不能因?yàn)樾姓芾韺?duì)象的不同、_不同、所有制形式有所偏失，厚此薄彼。行使_裁量權(quán)要排除不相關(guān)因素的考慮。
第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理活動(dòng)采取的措施和手段必須是適當(dāng)、必要的，不能采取不適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄巍?br>第三，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要避免和減小對(duì)相對(duì)人造成的損失，這實(shí)際上就是我們行政法里面通常說(shuō)的比例原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求和目的性，再就是手段的必要性和適當(dāng)性，再就是最小損害性。我們說(shuō)行政法的基本原則主要是由兩項(xiàng)組成，就是合法行政和合理行政，這兩項(xiàng)都是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的基本要求，也是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要里面提出的基本要求。
二、行政主體法律制度
（一）行政主體的一般原理
我們前面介紹了行政法的基本原理，第二部分，我們介紹一下行政主體法律制度，也就是通常行政法里面一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是行政主體，或者說(shuō)行政組織方面的法律規(guī)范，或者法律制度。在了解行政主體法律制度之前，我們首先要知道幾個(gè)概念。
第一，行政法律關(guān)系主體的概念是什么呢？行政法是調(diào)整行政機(jī)關(guān)或者其他的組織和相對(duì)人之間，他們的法律規(guī)范的總稱，所以，行政法是調(diào)整行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系的法律規(guī)范，行政主體和相對(duì)人之間構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系就叫做行政關(guān)系，這個(gè)行政管理關(guān)系經(jīng)過(guò)法律規(guī)范的調(diào)整，就成了行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的主體就是我們前面說(shuō)的行政主體和相對(duì)人。
行政主體在我們國(guó)家包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)就是指的各級(jí)人民政府和政府的工作部門，以及有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織，就是指的經(jīng)過(guò)法律法規(guī)授權(quán)，能夠以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并且承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會(huì)組織，主要指的事業(yè)單位和其他的有關(guān)組織。
行政管理的相對(duì)人簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人，或者相對(duì)人，包括公民，就是有中國(guó)國(guó)籍的人，包括法人，法人目前有這么四種，企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人，還有機(jī)關(guān)法人，另外還有民辦非企業(yè)單位，如果法人型的話，也是屬于我們說(shuō)的法人組織。另外還有其他組織。其他組織是指的不具有法人資格，但是依法成立的一些社會(huì)組織，比如說(shuō)，分公司、營(yíng)銷部，還有其他的不具有法人資格的一些組織，他們都是行政管理相對(duì)人。行政主體、包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，以及行政管理的相對(duì)人，包括公民、法人和其他組織，當(dāng)然，行政管理相對(duì)人還包括外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)的組織，他們也是行政管理相對(duì)人。行政主體和行政管理相對(duì)人之間的關(guān)系就構(gòu)成了行政法律關(guān)系，他們都是行政法律關(guān)系的主體，這是我們了解行政主體法律制度首先要知道的第一個(gè)概念，就是行政法律關(guān)系的主體。
了解了行政法律關(guān)系主體這個(gè)概念，我們?cè)賮?lái)看一下，什么是行政主體這個(gè)概念。我們前面說(shuō)了，行政主體是行政法律關(guān)系主體的一個(gè)方面，具體說(shuō)起來(lái)，行政主體就是指的能夠以自己的名義獨(dú)立地行使行政職權(quán)，并且對(duì)自己行使行政職權(quán)的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)，或者是社會(huì)組織。在中國(guó)，行政主體主要就是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)，和法律法規(guī)授權(quán)的組織。
從我剛才給大家介紹的行政主體的概念，我們可以看出來(lái)，行政主體不同于行政法律關(guān)系主體，它只是行政法律關(guān)系主體的一個(gè)方面，行政法律關(guān)系的主體還包括行政管理的相對(duì)人。行政主體也不同于行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)一般指的人民政府，包括國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的個(gè)體，比如說(shuō)，人民政府的工作部門，行政主體不同于行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)，因?yàn)樾姓黧w除了行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，還包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。
還有一點(diǎn)也必須強(qiáng)調(diào)的，就是行政主體和我們通常說(shuō)的行政組織這兩個(gè)概念也不完全相同，行政主體強(qiáng)調(diào)的是行政管理活動(dòng)中，能夠以自己的名義獨(dú)立地行使行政職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。他強(qiáng)調(diào)的是在行政管理活動(dòng)中，能夠以自己的名義獨(dú)立地行使職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如說(shuō)，在行政復(fù)議當(dāng)中作為被申請(qǐng)人，在行政訴訟中作為被告。行政組織它主要是從公共管理和行政管理的角度做的分類和提出的概念，所以，行政組織主要指的在行政管理活動(dòng)當(dāng)中對(duì)行政管理活動(dòng)，從事管理的機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，他們的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)縱的系統(tǒng)和橫的集合，強(qiáng)調(diào)得更多的是系統(tǒng)，行政主體更多強(qiáng)調(diào)行政管理活動(dòng)中，獨(dú)立行使職權(quán)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。
（二）行政主體的范圍
在我們國(guó)家，行政主體根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)的規(guī)定，主要包括以下兩個(gè)方面。第一，法定的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)，在中央就是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是當(dāng)然的行政主體，還包括國(guó)務(wù)院的組成部門。另外，還包括國(guó)務(wù)院的其他行政機(jī)構(gòu)。法定的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)，除了國(guó)務(wù)院、中央人民政府，還包括地方各級(jí)人民政府和地方人民政府的工作部門，另外，根據(jù)憲法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府還設(shè)有省級(jí)機(jī)關(guān)，這些都屬于法定的行政機(jī)關(guān)或者是行政機(jī)構(gòu)。這是我們說(shuō)的行政主體的范圍第一個(gè)方面。
第二個(gè)方面，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。所謂法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要指的具有公共事務(wù)管理職能，經(jīng)過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織，現(xiàn)在比較多的就是一些事業(yè)單位，另外還有一些專門的機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)，根據(jù)法律專門成立的一些機(jī)構(gòu)，例如國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)法律專門成立的機(jī)構(gòu)，另外還包括一些人民政府的工作部門，他們的派出機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)，水利部派駐地方的流域管理機(jī)構(gòu)，還有地方人民政府的工作部門的派出機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，公安局、公安分局的派出機(jī)構(gòu)，公安派出所，工商局、工商分局的派出機(jī)構(gòu)，工商派出所，還有稅務(wù)局、稅務(wù)分局的派出機(jī)構(gòu)，稅務(wù)所等等，他們都是屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，他們和行政機(jī)關(guān)一樣，都稱為行政主體，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這里要注意一個(gè)問(wèn)題，我們通常在實(shí)際生活中經(jīng)常提到一個(gè)概念，行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體它和我們這里說(shuō)的行政主體還有一些不完全一樣的地方，當(dāng)然，在有的地方我們把行政主體和行政執(zhí)法主體作為同樣一個(gè)概念，實(shí)際上嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)是有區(qū)分的。
一般認(rèn)為，行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，他們能夠以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。行政執(zhí)法主體還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織，也就是說(shuō)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有一些社會(huì)組織沒有獨(dú)立的行使職權(quán)的資格，而是由行政機(jī)關(guān)委托，以行政機(jī)關(guān)的名義來(lái)從事行政執(zhí)法活動(dòng)，他們就叫做行政機(jī)關(guān)委托的組織。
這些行政機(jī)關(guān)委托的組織，他們雖然在行政執(zhí)法活動(dòng)中從事一定的行政執(zhí)法活動(dòng)，但是，他們因?yàn)椴荒芤宰约旱拿x行使職權(quán)，而應(yīng)當(dāng)以委托的行政機(jī)關(guān)名義來(lái)行使職權(quán)，所以，一般認(rèn)為行政機(jī)關(guān)委托的這些組織，他們不是行政主體，因?yàn)樾姓黧w必須以自己 ……（未完，全文共25257字，當(dāng)前僅顯示4542字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：我國(guó)的行政法律制度》）