西方新公共管理改革及對(duì)我國(guó)的啟示

目錄/提綱：……
一、新公共管理改革的背景和原因
二、新公共管理改革的主要特征
三、新公共管理改革的兩個(gè)主要階段
二是將政策制定部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)分離
四、新公共管理改革的啟示
第一、科學(xué)界定市場(chǎng)與政府的關(guān)系
第二、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域
第三、建立一套行之有效的政府績(jī)效評(píng)估框架
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西方新公共管理改革及對(duì)我國(guó)的啟示

　　　摘要：新公共管理改革始于發(fā)達(dá)國(guó)家，爾后在全球興起。其顯著特點(diǎn)是：核心是以人為本、市場(chǎng)導(dǎo)向、注重績(jī)效、簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人責(zé)任的行政管理。我國(guó)目前正處于新的發(fā)展時(shí)期，建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立起一個(gè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。新公共管理改革對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和政府部門(mén)改革的深化具有一定的啟示作用。
　　　關(guān)鍵詞：公共管理；以人為本；高效；廉潔
　　　
　　　　上個(gè)世紀(jì)70年代末，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府部門(mén)改革浪潮從英、美等國(guó)興起，之后迅速波及到歐洲大陸及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至許多發(fā)展中國(guó)家，并在以后的幾十年里曠日持久的影響著各國(guó)公共部門(mén)的改革和實(shí)踐，這股浪潮后來(lái)被稱(chēng)之為新公共管理改革。
　　　　一、新公共管理改革的背景和原因
　　　　對(duì)于“新公共管理”改革產(chǎn)生的原因和動(dòng)機(jī)，學(xué)界有大量著述，歸納起來(lái)有三個(gè)最主要的因素，即經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力、領(lǐng)袖人物的政治意愿以及經(jīng)濟(jì)理論思潮的推波助瀾。
　　　　經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力。所有舉起“新公共管理”改革大旗的國(guó)家當(dāng)時(shí)都面臨著經(jīng)濟(jì)困頓、財(cái)政赤字、各種
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論構(gòu)成了新公共管理的理論基礎(chǔ)。根據(jù)公共選擇理論，人是經(jīng)濟(jì)理性的，被授權(quán)代理國(guó)家事務(wù)的公務(wù)人員，并不是天然“公仆”，同樣會(huì)想法擴(kuò)大自己的_范圍，就像私營(yíng)部門(mén)追求利潤(rùn)最大化一樣，政府官員們會(huì)追求部門(mén)預(yù)算的最大化。根據(jù)該理論，政府干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著效率低下、支出龐大和“尋租”等“政府失靈”。因此，必須通過(guò)改革，用“看不見(jiàn)的手”形成自動(dòng)約束機(jī)制。代理人理論最初是用來(lái)分析市場(chǎng)活動(dòng)的，主要是指在委托人和代理人這一合同關(guān)系中，存在著目標(biāo)不一致和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。因此，其理論核心是要設(shè)計(jì)一種最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代理人的行為進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)控，從而使其實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。在公共領(lǐng)域，存在雙重的委托代理關(guān)系，一是公民作為委托人，政府作為代理人，另一個(gè)是政府作為委托人，政府雇員作為代理人。政府作為代理人應(yīng)忠實(shí)執(zhí)行委托人的意愿，按照契約提供公共服務(wù)。但是在實(shí)際運(yùn)作中，在這雙重的委托代理關(guān)系中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，作為代理人的政府和官僚都會(huì)利用掌握信息上的優(yōu)勢(shì)，追求自身效用最大化。所以，根據(jù)這一理論，解決公共部門(mén)委托代理問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何通過(guò)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制去控制“個(gè)人利益”，使代理人去實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)，如通過(guò)壓縮政府規(guī)模、將供給和生產(chǎn)相分離、外包以及加強(qiáng)監(jiān)督、增加透明度、采取績(jī)效工資等措施。
　　　　二、新公共管理改革的主要特征
　　　　新公共管理的核心是一種是以人為本、市場(chǎng)導(dǎo)向、注重績(jī)效、簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人責(zé)任的行政管理模式。具體特點(diǎn)是，首先，在公共部門(mén)實(shí)施大規(guī)模的私有化、公司化或商業(yè)化改革，將政府職能中含有商業(yè)性質(zhì)的部分交給了私營(yíng)部門(mén)，或者由有自主權(quán)的部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。與此相適應(yīng)，在管理程序也趨向于使用私營(yíng)部門(mén)的管理手段，注重彈性管理和激勵(lì)手段的運(yùn)用，給高層管理人員擁有更多自主權(quán)，并采用使命陳述、發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)合同和績(jī)效協(xié)議等工具；第二，由控制投入轉(zhuǎn)向側(cè)重產(chǎn)出和績(jī)效。公共資源的分配根據(jù)部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行分配，采用明確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效考核辦法；第三，在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立準(zhǔn)市場(chǎng)，并最大程度的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，更多的使用合同和外包方式，以降低成本、提高服務(wù)水平；第四、放權(quán)和分權(quán)，放棄了傳統(tǒng)的科層制集權(quán)模式，將權(quán)力下放、或?qū)⒐芾碡?zé)任分散，建立新型的治理結(jié)構(gòu)，將政策制定和執(zhí)行分開(kāi)，由核心部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定政策，由準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)；第五、強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和開(kāi)發(fā),用更少的錢(qián)辦更多的事。
　　　　三、新公共管理改革的兩個(gè)主要階段
　　　　新公共管理改革經(jīng)歷了兩個(gè)較為鮮明的階段。第一階段開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，改革主要側(cè)重于國(guó)有企業(yè)私有化。以英國(guó)為例，英國(guó)國(guó)有企業(yè)大多成立于二戰(zhàn)之后，主要是那些投資大、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括電力、煤炭、鐵路、水和電等。從1979到1997,保守黨政府將國(guó)有企業(yè)占GDP的份額從10%消減到幾乎為零，資產(chǎn)出售收入達(dá)150億英鎊。美國(guó)的情況有些不同，因?yàn)樽远?zhàn)以來(lái)，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例本來(lái)就只有1%左右，因而對(duì)美國(guó)而言，改革的重點(diǎn)在于重新界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少?lài)?guó)家干預(yù)，主要措施是撤消和放松政府對(duì)企業(yè)的管制，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和兼并。在世界范圍內(nèi)，從1980到1999,各國(guó)政府出售國(guó)有企業(yè)收入總額達(dá)1萬(wàn)億美元。
　　　　90年代后改革進(jìn)入第二階段，從國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向政府部門(mén)核心職能的改革，在這個(gè)階段里，各國(guó)致力于縮小政府規(guī)模和加強(qiáng)國(guó)家效能建設(shè)。概括起來(lái)，有以下幾種做法：
　　　　一是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于那些具有政策性職能而不能私有化的“核心職能”的部門(mén)，采取了引入市場(chǎng)機(jī)制的做法來(lái)模擬市場(chǎng)效果。比如，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇外部的服務(wù)供應(yīng)商提供原本由部門(mén)自己提供的服務(wù)�；蛘咴卺t(yī)療行業(yè)、社會(huì)保障及教育部門(mén)建立“內(nèi)部市場(chǎng)”，以打破公共部門(mén)行政壟斷，提供服務(wù)的多樣化。
　　　　二是將政策制定部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)分離。如英國(guó)政府將政府部門(mén)分解，建立了若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作為主管部門(mén)政策的具體執(zhí)行單位，履行其公共服務(wù)和有效管理的職責(zé) ……（未完，全文共4234字，當(dāng)前僅顯示2138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《西方新公共管理改革及對(duì)我國(guó)的啟示》）