干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國的應(yīng)急管理體系（上）

目錄/提綱：……
一、救災(zāi)之變——從汶川到蘆山的比較
（一）應(yīng)對_之變
（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制之變
（三）政社合作格局之變
（四）信息化應(yīng)災(zāi)之變
（五）社會化應(yīng)災(zāi)之變
……
干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國的應(yīng)急管理體系（上）
張強(qiáng)
北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長
各位學(xué)員，今天我們跟大家分享的題目是從蘆山地震看我國的應(yīng)急管理體系。大家都知道這場災(zāi)難來的時候有點突然，但是這個時間點又是讓人們那么地揪心，那為什么會揪心呢？2008年5•12地震發(fā)來以來，其實對中國來說就是有始以來，或者新中國建設(shè)以來，這個沖擊力很大的一個地震，這個地震其實改變了很多版圖。我們說這個版圖，其實不僅僅影響著說中國應(yīng)急管理體系的建設(shè)，同時也在影響著中國整個社會的一個變革。有很多人也在說，經(jīng)過這場災(zāi)難，有很多在中國的治理中間，在中國的社會發(fā)展中間，很多格局都在進(jìn)行了一些變化。
就在今年我們正在準(zhǔn)備醞釀著紀(jì)念著說用什么樣的方式來紀(jì)念，來去重新回顧這一場災(zāi)難，和這場應(yīng)對的戰(zhàn)斗中間帶來的很多挑戰(zhàn)和我們的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，大自然又給我們了一個新的警示符號。所以在4•20這場地震發(fā)生的時候，其實對四川人民，對中國我想應(yīng)急管理體系來說也是一次巨大的考驗，以及巨大的挑戰(zhàn)。所以今天我們要想重新去溫顧一下說這場災(zāi)難的發(fā)生對我們可能帶來的一些沖擊和挑戰(zhàn)，以及我們需要那些方面重新思考中國應(yīng)急管理體系的建設(shè)。
我是張強(qiáng)，來自于北京師范大學(xué)，我今天我想跟大家分享主要有三個部分的內(nèi)容。第一個部分的內(nèi)容其實是說從汶川到蘆山這樣一個過程，這5年來，這場地震發(fā)生之后，我們的這個救災(zāi)之便，也就是說我們會從五個角度去比較一下，從汶川到
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年之后發(fā)生了之后，現(xiàn)在也有很多人們也很關(guān)注我們究竟怎么看待這個問題。我們今天想跟大家揭示的當(dāng)然是我們對救災(zāi)帶來的一系列的這種挑戰(zhàn)，當(dāng)然也不排除說我們說對一個應(yīng)急管理體系這樣的工作來說，我們是一個從科學(xué)到政策一個的全方位的過程，所以實際上我們也需要有一些根本的科技能力來掌握這條，說掌握理解我們所在的這樣一個地質(zhì)，這樣一個地貌，它的地形這些特點，能夠去理解地球帶來我們這些所謂的這些叫不可預(yù)知或者說要花很多精力去體會的這些密碼。
所以這點上說，我在說分享我們第一個災(zāi)情的時候，也希望大家知道，我這一次蘆山地震涉及的這個我們說將近300萬人口，因為現(xiàn)在我們的災(zāi)情評估還沒有正式發(fā)布，實際上我們可以大致的一個范圍，相對我們汶川來說，當(dāng)然是有很大的量級的差距，可是即便是這樣，我們也要知道，其實我們每一個生命對于我們都很重要，我們怎么樣去建立這樣一個防范的體系，當(dāng)然科學(xué)的應(yīng)對能力是很重要的。
我們說在這個比較中間，大家也在關(guān)心說，我們這些震級，這些烈度背后帶來的一個問題就是說我們是不是在這樣一個應(yīng)對中間我們有沒有充分體現(xiàn)汶川的這些變化。汶川對我們帶來的這些挑戰(zhàn)我們是不是折射在中國的應(yīng)急管理體系的具體的動作上來了。我們今天第一部分的回顧是希望說用這樣的一個方式，去全面地系統(tǒng)地，我們說系統(tǒng)當(dāng)然是基于當(dāng)前這個時段上，因為現(xiàn)在其實蘆山地震的應(yīng)對工作還在非常地緊張地在現(xiàn)場開展，我和我們的研究團(tuán)隊還在繼續(xù)協(xié)助著四川省委省政府，我們這樣一個抗震救災(zāi)指揮部在繼續(xù)地去進(jìn)行災(zāi)情災(zāi)損的評估，在進(jìn)行為災(zāi)后重建的規(guī)劃做一些基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作。今天我們更多的回顧是在說我們在第一階段，說我們在緊急救援階段，和我們說現(xiàn)在的一些涉及到一部分的過多安置階段，我們可能面臨的這些進(jìn)展。我們想其實我們大概歸納了幾個變化，因為為了有利于大家可能比較容易，用一個比較框架性的思維去思考，去記錄這些。我們大概成立了有五大變化。
（一）應(yīng)對_之變
第一個變化，我們叫應(yīng)對_之變。應(yīng)對_之變，因為大家一直在說，在應(yīng)急管理中間我們一直在說，有一個中國式的創(chuàng)新的名詞叫一案三制，也就是說，我們在討論應(yīng)急管理體系的時候，我們常常講的是以應(yīng)急預(yù)案為抓手，要推動應(yīng)急管理的法制、_和機(jī)制的發(fā)展。這個三個層面上，我們今天首先談的是一個就是說在這一次蘆山地震應(yīng)對中間，相比較汶川所折射出來的這樣應(yīng)對_的變化。
在汶川地震發(fā)生之后，其實大家也知道，那場驚心動魄的救援，是不是？我們在2008年，其實有很多人關(guān)注中國，這場災(zāi)難的應(yīng)對的時候的這些反應(yīng)。大家都說這場戰(zhàn)斗其實充分反映出了中國這樣的一個社會主義_國家，能夠具有的巨大的政治動員力，我們這樣的一個舉國_在這場災(zāi)難中間的特點，呈現(xiàn)的是非常淋漓盡致。大家一定記得，因為在那場戰(zhàn)斗中，全世界沒有僅有的一次說在那么第一時間中間，我們動員了將近100億美金的資源，來進(jìn)行應(yīng)對，我們還有很多創(chuàng)新。當(dāng)然這些創(chuàng)新，我們會在底下的內(nèi)容進(jìn)行一一講�？墒沁@些對我們來說，總體上讓人們看到了一個巨大中國在應(yīng)對這樣一個巨戰(zhàn)面前發(fā)揮了一個很大的動員作用，那就是說，我們在國家層面，啟動的機(jī)制，啟動的這種速度非常之快�？墒窃谶@個時候，人們也看到了一些說我們這樣的一個國家，我們習(xí)慣用從上到下的一個政治動員的國家，他具有著強(qiáng)大的動員能力的背后，也有一些需要我們進(jìn)行修正的。就是其實在當(dāng)時的一個_上折射，實際上我們說我們在應(yīng)急管理的這種_設(shè)計上，我們的黨委，我就說不上的黨、政、軍，包括我們的社會，這些聯(lián)動之間的反應(yīng)，其實是一個我們覺得是有待完善的一個方面。也就是說，可能一部分是由于_的不足，所以大家在這些災(zāi)難的應(yīng)對過程中間，你也可到了一些說，我們中間也不是說那么無縫對接，中間還是有一些去協(xié)調(diào)，或者中間部門與部門之間，板塊與板塊之間的連接不是那么順暢。還有一個方面其實也是特別明顯的一個方面，也就是說在我們這些應(yīng)對工作中間，我們國家啟動很快，甚至你可能全世界也是僅有的一個現(xiàn)象。
在都江堰這樣一個地方，國家指揮部、省指揮部、市指揮部，這些所謂從上到下，像這么多層級指揮部都在一個地點上建立起來，或許在那運作。這個方面其實體現(xiàn)了我們的效率。但另一方面也折射出來我們另外一個問題，我們國家啟動很快，但是有很多重災(zāi)的四周，或者是市以下的這些地方政府的應(yīng)對其實是還是有了一段時間是比較遲緩，或者說有點手足無措的，是吧？大家比較適應(yīng)與從上而下的這樣一個啟動方式。
可是我們汶川帶給我們的經(jīng)驗是什么？我們汶川是大量的救援，包括緊急救援這樣的總結(jié)，都告訴我們一個道理是，我們依賴的，能夠真正在行之有效的黃金72小時能夠救援有效的力量，并不是我們想象說來自于我們這些特種部隊，來自于我們這種從外面空降的這些國家救援隊這樣的這些力量，也就是說我們說這些叫公救力量，而更多的是來源于我們叫自救和互救。其實在這個時段中間，我們講的一個從在地政府能夠在地社會能夠即及時有效應(yīng)對的時候，這是我們應(yīng)該是說，其實我們在災(zāi)難應(yīng)對_中間一個非常重要的一個方面。
這一次其實蘆山地震，我們看到這次有了一個很好的一個變化，我們說這種變化其實你可以看到，首先是什么？首先是在汶川地震之后，因為我們國家修正了我們這樣的應(yīng)急預(yù)案，這個修正預(yù)案首先是 ……（未完，全文共11700字，當(dāng)前僅顯示2783字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：從蘆山地震看我國的應(yīng)急管理體系（上）》）