義安區(qū)國有林場改革實施方案

目錄/提綱：……
一、國有林場基本情況
二、國有林場改革的總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
1、堅持“生態(tài)導向、保護優(yōu)先”原則
2、堅持“改善民生、保持穩(wěn)定”原則
3、堅持“因地制宜、穩(wěn)步推進”原則
4、堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責”原則
（三）總體目標
1、生態(tài)功能顯著提升
2、生產(chǎn)生活條件明顯改善
3、管理_全面創(chuàng)新
三、國有林場改革的主要內(nèi)容
（一）明確定性
（二）合理定編
（三）事企分離
（四）健全保障
1、鼓勵自主擇業(yè)
2、提前退休
3、辦理病退
4、企業(yè)安置
5、購買服務(wù)
6、遺屬問題
（五）明確預(yù)算
（六）化解債務(wù)
（七）創(chuàng)新機制
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
（二）落實各項政策
（三）確保_
（四）明確時間節(jié)點
1、宣傳動員（5月10日-31日）
2、制定方案（6月1日-6月30日）
3、組織實施（7月10日-12月31日）
4、總結(jié)驗收（2017年6月30日前）
……
義安區(qū)國有林場改革實施方案
（征求意見稿）

為加快推進國有林場改革，確保國有林場持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案>和國有林區(qū)改革指導意見>》（中發(fā)〔2015〕6號）和中共安徽省委省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省國有林場改革實施方案>的通知》（皖發(fā)〔2016〕13號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、國有林場基本情況
義安區(qū)唯一的國有林場—葉山林場，成立于1952年。區(qū)農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）主管的自收自支事業(yè)單位，副科級建制。經(jīng)營總面積8925畝，有林地面積8698畝，國家級生態(tài)公益林面積6048畝，占林場經(jīng)營總面積的67.8%，占全區(qū)國家級生態(tài)公益林面積的7.6%。森林總蓄積量4.1萬立方米，毛竹立竹60萬株；森林覆蓋率97.5%。山場地跨鐘鳴、順安天門三鎮(zhèn)，場部位于鐘鳴鎮(zhèn)金橋村。下設(shè)葉山、羊形山城山三個管護站。持羊耳山礦業(yè)公司、紐亞達科技公司各30%股份。林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)有：人秘股、生產(chǎn)股、多經(jīng)股、財務(wù)股、安全股。
葉山林場核定事業(yè)編制數(shù)為107名�，F(xiàn)有職工135人，其中，在職97人（男65人，女32人,含在崗不在編2人）;退休38人，遺屬11人（由社保發(fā)放生活困難補助的9人，林場發(fā)放的2人）。在職職工中，截止2016年12月，女
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目標。
到2020年，實現(xiàn)以下目標：
1.生態(tài)功能顯著提升。通過科學營林、嚴格保護等多措并舉，林場森林面積保持在8900畝以上，森林蓄積量增長1.4萬立方米以上。保持水土、森林碳匯和調(diào)節(jié)氣候能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。
2.生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理_，多渠道加大對林場用電、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面完成棚戶區(qū)改造，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。
3.管理_全面創(chuàng)新�？茖W核定事業(yè)編制，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林防火購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新_，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。通過改革，實現(xiàn)“三增一穩(wěn)”，即國有森林資源增加、林場職工增收、發(fā)展后勁增強，確保林場和諧穩(wěn)定。
三、國有林場改革的主要內(nèi)容
（一）明確定性。
葉山林場位于銅陵東部，毗鄰義安區(qū)金橋工業(yè)園及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，距東部城區(qū)3公里。境內(nèi)生態(tài)資源培育和保持良好，畝平均蓄積量6.66立方米（是全區(qū)平均水平的兩倍）。屬銅都省級森林公園的重要組成部分。是紅星水庫、清泉水庫、羊形山水庫、城山水庫及盛沖水庫的主要集雨區(qū)，是周邊耕田耕地的灌溉水源，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)功能十分重要，且生態(tài)公益林面積占67.8%。根據(jù)安徽省委省政府皖發(fā)〔2004〕5號文件規(guī)定，將經(jīng)營范圍內(nèi)公益林面積占60%以上的國有林場界定為生態(tài)公益型林場。因此，定性葉山林場為公益一類事業(yè)單位。人員工資按核定編制數(shù)及事業(yè)經(jīng)費全額納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。
（二）合理定編。
葉山林場毗鄰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村，境內(nèi)及周邊企業(yè)、學校多，加之市雷達氣象站設(shè)在葉山頂，休閑觀光及各類人員活動頻繁，情況復(fù)雜，管護難度大。根據(jù)《安徽省國有林場改革實施方案》明確的到2020年事業(yè)單位編制人數(shù)壓減45%的總體目標要求，結(jié)合葉山林場的實際，重新核定全額撥款事業(yè)單位編制59個。葉山林場和市國有林場（銅官山森林公園）同屬銅都森林公園。參照市國有林場做法，成立“義安區(qū)葉山森林公園”，加掛牌子，設(shè)立管理辦公室，增加編制5個；同時，將笠帽山的國有林劃入葉山林場管理，設(shè)置管護站1個，增加編制3個。共核定全額撥款事業(yè)單位編制67個。根據(jù)實際工作需求，設(shè)置管理人員崗位6個，專業(yè)技術(shù)人員崗位26個，林業(yè)技能人員崗位32個及后勤保障人員崗位3個。在核定的事業(yè)編制內(nèi)，實行人員聘用制度和崗位管理制度。結(jié)合所承擔的主要任務(wù)，明確崗位條件和職責。按崗聘用，合同管理，并強化對編制使用的監(jiān)管。
（三）事企分離。
按照“政事、事企分離”的要求，國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作。對商品林、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。葉山林場所持羊耳山公司、紐亞達科技公司股權(quán)及4處門面房由區(qū)政府收回，區(qū)財政承擔除中央、省級的支持資金外所有的改革成本。
（四）健全保障。
按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善解決林場職工問題。不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工生活有保障。
1.鼓勵自主擇業(yè)。對有自主擇業(yè)意愿的職工，經(jīng)本人申請，單位和主管部門協(xié)商同意，區(qū)人力資源局批準，與林場簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議。給予一次性補償，社保續(xù)保由個人解決。
2.提前退休。2016年12月31日前，距國家法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），即男職工年滿55周歲、女職工滿45周歲，根據(jù)相關(guān)政策可辦理提前退休。提前退休人員暫以2014年10月1日調(diào)整工資標準前的基本工資和津貼標準及原退休費計發(fā)辦法預(yù)發(fā)退休待遇，同時參照2014年9月30日前同職級退休人員標準增加退休費，待省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實施后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補�？紤]到因工齡、在職調(diào)資等減少造成養(yǎng)老金減少以及住房公積金、獎勵性績效工資等方面的損失，經(jīng)相關(guān)部門測算后給予一次性補償。
3.辦理病退。因病喪失勞動能力的，按有關(guān)規(guī)定辦理病退手續(xù)，按照機關(guān)事業(yè)單位退休費標準進入社保。
4.企業(yè)安置。在羊耳山公司上班的林場職工，因改革后企業(yè)剝離，由政府協(xié)調(diào)仍在企業(yè)上班，并適當增加人數(shù)。待遇隨企業(yè)標準享受。
5.購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式從事森林消防工作。重新組建由20名隊員組成的森林消防專業(yè)隊伍，安排年齡相對較輕、身體素質(zhì)較好的職工擔任消防隊員。專門從事全區(qū)森林火災(zāi)、火險的撲救工作。工作經(jīng)費經(jīng)測算每年約計50萬元由區(qū)財政承擔。
6.遺屬問題。2名職工遺屬生活困難補助由區(qū)財政承擔。
（五）明確預(yù)算。
采取“定編定崗不定人”，人員工資（含各類津補貼、五險二金）按核定編制數(shù)全額納入?yún)^(qū)財政預(yù)算�？紤]到事業(yè)單位工資晉升、調(diào)整等因素，除提前退休和自主擇業(yè)外 ……（未完，全文共4962字，當前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《義安區(qū)國有林場改革實施方案》）