縣深化小型水利工程管理_改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
一是權(quán)責一致
二是政府主導(dǎo)
三是突出重點
四是因地制宜
（三）目標任務(wù)
二、改革范圍
三、主要內(nèi)容
（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)
（二）落實管護主體和責任
1、小型水庫
2、中小河流及其堤防
3、小型農(nóng)田水利工程及其設(shè)備
4、農(nóng)村飲水安全工程
（三）因地制宜探索工程管護模式
（四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
（五）多渠道落實工程管護經(jīng)費
1、管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集
4、加強溝通協(xié)調(diào)，把握時機，積極向上級有關(guān)部門爭取政策性管護資金
四、實施步驟
（一）前期準備階段
（二）全面實施階段
（三）建檔總結(jié)階段
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任
（二）嚴格考核，強化監(jiān)管
（三）團結(jié)協(xié)作，合力推進
……
**縣深化小型水利工程管理_改革實施方案

為進一步深化我縣小型水利工程管理_改革，充分發(fā)揮小型水利工程效益，促進水資源可持續(xù)利用和水利工程良性運行，根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理_改革的指導(dǎo)意見》（水建管[**]169號）精神結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實**年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理_和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
（二）基本原則。一是權(quán)責一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責任。二是政府主導(dǎo)。強化政府責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合縣情推進改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。
（三）目標任務(wù)。到**年底，全面落實水利部、財政
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結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，其界定條件如下：
個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；收益用戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益用戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，除各類公益性國有水利工程外，產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織所有。
以上工程由縣人民政府委托縣水務(wù)局進行產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，證書應(yīng)載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
產(chǎn)權(quán)的界定要做好基礎(chǔ)工作，首先要按照是否為公益性水利工程，是否全部或部分承擔公益性職責，確定小型水利工程性質(zhì)明確管護主體和責任比例。其次要理清項目建設(shè)資金來源，界定資金性質(zhì)，明確資金管理權(quán)限。再次是確權(quán)劃界，明確管理范圍及保護范圍。
（二）落實管護主體和責任。
1、小型水庫。按照水利工程“分級負責、分級管理”的原則，部分小（1）型水庫及其他�。�2）型水庫產(chǎn)權(quán)歸工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體所有，管護主體為工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會。水庫產(chǎn)權(quán)包括水庫主體工程、水面以及土地管理部門確權(quán)的庫區(qū)土地。
2、中小河流及其堤防。管護主體為縣水務(wù)局的或由水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交村集體、社會團體及個人的，其管護主體為接受人；集體、社會或個人興建并經(jīng)水務(wù)行政主管部門批準的堤防，其產(chǎn)權(quán)和管護主體為投資者或依法授受者。以上管護主體均需接受縣政府及其主管部門防洪安全監(jiān)督檢查，服從統(tǒng)一防洪調(diào)度。
3、小型農(nóng)田水利工程及其設(shè)備。國家投資或國家與集體、個人共同投資的不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程，灌區(qū)末級渠系工程、塘壩工程等，原則上通過移交或按自籌資金籌集人，分別將產(chǎn)權(quán)和管護主體明確給村集體、股份合作組織或個人；個人投資興建的工程，其產(chǎn)權(quán)和管護主體為投資者個人�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的由國家投資的小型農(nóng)田水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，管理主體為縣水務(wù)局。
4、農(nóng)村飲水安全工程。國家投資或國家、集體與個人共同投資的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)和管護主體歸村集體、個人或股份合作組織；以國家投資為主修建的聯(lián)村集中供水工程，其主體工程（群眾自籌入戶工程除外）產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由縣水務(wù)局作為管護主體行使其權(quán)利并負相應(yīng)責任；個人興建的供水工程，其產(chǎn)權(quán)和管護主體為投資者個人。
（三）因地制宜探索工程管護模式
針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。
1、管護主體為水利部門或委托給水利部門的，縣水務(wù)局要充分利用或新組建基層水利服務(wù)站、管理公司等，探索專業(yè)化管護模式，發(fā)揮好帶頭和示范作用。
2、管護主體為集體或個體及其他形式的，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，產(chǎn)權(quán)人可充分利用工程水面、土地、供水市場等資源，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式搞活經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)小型水利工程的有效和可持續(xù)管理。
（1）承包。根據(jù)存在形式、服務(wù)形式以及自身任務(wù)，對影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展且水利設(shè)施比較完善、有明顯經(jīng)濟效益的小型水利工程，在明確其社會責任的前提下，由產(chǎn)權(quán)人采取承包方式發(fā)包，由承包人自主經(jīng)營管理。
（2）拍賣。因老化失修、設(shè)施不配套、不能正常運營、多年未能發(fā)揮效益、無人承包且產(chǎn)權(quán)宜拍賣的小型水利工程，可采取公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。
（3）租賃。作為資產(chǎn)保值的一種承租方式，承租人在規(guī)定的年限內(nèi)使用并確保交付時完好無損。此種形式適合于揚水站（點）、引水工程等。
（4）用水合作組織管理。對村聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織（用水戶協(xié)會）行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。
（5）委托管理。由集體將工程委托給縣級專業(yè)管護單位或具有管護經(jīng)驗的社會團體或個人，并采取重點扶持政策，使此類管水組織不斷壯大。
（四）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
縣水務(wù)局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水戶協(xié)會等的管護能力。要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和 ……（未完，全文共4570字，當前僅顯示2308字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣深化小型水利工程管理_改革實施方案》）