縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、改革目標
三、基本原則
（一）堅持方向，分類實施
（二）統(tǒng)籌謀劃，政策銜接
（三）積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效
（四）屬地管理，權(quán)責一致
四、改革任務(wù)
（一）切實落實國有農(nóng)墾場社會管理屬地化
（二）加強國有農(nóng)墾場社區(qū)建設(shè)
（三）完善國有農(nóng)墾場社會事業(yè)發(fā)展保障機制
（四）化解國有農(nóng)墾場辦社會職能形成的債務(wù)
五、工作步驟
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化基礎(chǔ)工作
（三）落實改革經(jīng)費
（四）加大宣傳力度
（五）強化監(jiān)督檢查
……
**縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案

根據(jù)省《農(nóng)業(yè)廳、財政廳、教育廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政廳、中國人民銀行南昌中心支行關(guān)于印發(fā)國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案的通知》（贛農(nóng)字〔****〕37號）和《中共宜春市委、宜春市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（宜發(fā)〔****〕21號）、《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》有關(guān)要求，為切實減輕我縣國有農(nóng)墾場辦社會負擔，維護墾區(qū)_，促進國有農(nóng)墾場經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、省、市關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進社企分開為方向，加快推進國有農(nóng)墾場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，著力消除束縛國有農(nóng)墾場發(fā)展的_機制性障礙，推動國有農(nóng)墾場與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進國有農(nóng)墾場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為墾區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會，為更好服務(wù)全市戰(zhàn)略提供重要支撐。
二、改革目
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生育管理、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、僑務(wù)、移民安置、林業(yè)養(yǎng)護、“三供一業(yè)”、轄區(qū)道路建設(shè)維護、農(nóng)墾場帶村、基礎(chǔ)教育補助等各類社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
（一）切實落實國有農(nóng)墾場社會管理屬地化。鞏固上一輪農(nóng)墾場辦社會職能改革成果，用2年時間將農(nóng)墾場承擔的社會管理和公共服務(wù)職能納入縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決機構(gòu)編制和人員安置等問題，所需經(jīng)費在爭取中央財政補助的同時，納入屬地政府財政預(yù)算。
在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和國有農(nóng)墾場區(qū)位條件等因素基礎(chǔ)上，采取多種方式推進國有農(nóng)墾場社會管理和公共服務(wù)職能納入縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
國有農(nóng)墾場辦社會職能改革，可以采取內(nèi)部分開、管辦分離的辦法實施。在縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下，梳理整合國有農(nóng)墾場辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開，并成立相應(yīng)的辦社會職能專責機構(gòu)，具體承辦農(nóng)墾場區(qū)域范圍內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。縣政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予國有農(nóng)墾場專責機構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，科學(xué)合理地測算所需經(jīng)費并安排購買服務(wù)支出。
經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方，如已納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃之中或地處城郊結(jié)合部的農(nóng)墾場等，應(yīng)積極推進國有農(nóng)墾場社會職能一次性移交縣政府管理。對資產(chǎn)進行整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。情況復(fù)雜、暫不具備整體移交條件的地方，也可采取分步分項移交的辦法。
（二）加強國有農(nóng)墾場社區(qū)建設(shè)。國有農(nóng)墾場社區(qū)是國有農(nóng)墾場社會服務(wù)管理的基本單元。結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)實際，積極穩(wěn)妥地推進國有農(nóng)墾場社區(qū)管理建設(shè)。
相關(guān)部門按照要求根據(jù)公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，合理劃分農(nóng)墾場區(qū)域內(nèi)各個社區(qū)，可以依法設(shè)立居民委員會，也可以納入所在地居（村）民委員會。健全國有農(nóng)墾場城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，將國有農(nóng)墾場城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會的工作經(jīng)費以及服務(wù)設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入公共財政保障范圍，提升公共服務(wù)供給水平，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。
（三）完善國有農(nóng)墾場社會事業(yè)發(fā)展保障機制�？h政府應(yīng)將農(nóng)墾場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入地方社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃并同步實施。拓寬投融資渠道，加大資金扶持力度，將國有農(nóng)墾場逐步建設(shè)成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)墾場社會事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）化解國有農(nóng)墾場辦社會職能形成的債務(wù)。對國有農(nóng)墾場辦社會職能和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)進行甄別，凡屬于政府應(yīng)當承擔的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。
五、工作步驟
全縣農(nóng)墾國有農(nóng)墾場辦社會職能改革工作分四個階段進行：
第一階段：啟動準備�？h政府積極組織所屬國有農(nóng)墾場開展工作，摸清轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)墾場辦社會職能情況，核實人員信息、資產(chǎn)等相關(guān)情況，實事求是地測算本地國有農(nóng)墾場改革成本，為實施改革做好各項基礎(chǔ)準備工作。
第二階段：制定方案 (****年10月-****年11月底)�？h政府按照本方案確定的改革內(nèi)容、目標任務(wù)、改革方式等，結(jié)合實際認真制定具體實施方案。具體實施方案要明確****年、****年改革路線圖、時間表、任務(wù)分工和責任人。
第三階段：組織實施（****年11月-****年10月）。縣政府按照制定的方案組織開展國有農(nóng)墾場社會職能改革工作。要求**** ……（未完，全文共3781字，當前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案》）