關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的幾點思考

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的幾點思考

關(guān)鍵詞:煤礦安全 監(jiān)察 思考

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到改革發(fā)展和_大局，關(guān)系到數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)和煤礦安全工作，采取了一系列重大政策措施，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，要求堅守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。國j-a全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局始終把煤礦安全列為全_全生產(chǎn)的重中之重，提出了煤礦安全“1+4”工作法，采取了一系列重大舉措，研究起草了煤礦安全治本攻堅七條舉措（以國辦〔2013〕99號文件下發(fā)），制定出臺了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，對全國50個重點產(chǎn)煤縣實施“五真”措施，有力地推動了全國煤礦安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
對煤礦安全生產(chǎn)實行“國家監(jiān)察”，是我_全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理_改革發(fā)展的一大創(chuàng)舉。煤礦安全“國家監(jiān)察”_創(chuàng)建14年來，全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2013年的1067人，下降了84.74%；全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2
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就是要實施好“責(zé)任監(jiān)察”，即，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)察，只有緊緊揪住安全生產(chǎn)責(zé)任這個“牛鼻子”，才能保證其他監(jiān)察職能的有效履行，才能起到事半功倍的作用。
二、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變
1．真正實現(xiàn)由煤礦企業(yè)安全檢查員到煤礦安全國家監(jiān)察員的轉(zhuǎn)變。要徹底擺脫目前還大量實際存在的充當(dāng)煤礦安全檢查員的尷尬局面，把監(jiān)察執(zhí)法活動的重點從相對單一的下井檢查安全隱患轉(zhuǎn)移到責(zé)任檢查、技術(shù)檢查、安全設(shè)施檢查、安全資格檢查、作業(yè)現(xiàn)場檢查等多層面監(jiān)察上來，工作重心要從監(jiān)察企業(yè)向監(jiān)察企業(yè)和監(jiān)督政府并重轉(zhuǎn)變。
2．真正實現(xiàn)由與煤礦企業(yè)一家人向履行國家監(jiān)察職責(zé)的轉(zhuǎn)變。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一大部分人員是由原來的煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)管理和技術(shù)人員中選調(diào)、招錄而來的，與煤礦企業(yè)有著天然的親近感，難免在意識中形成與煤礦企業(yè)一家人的思想，在監(jiān)察執(zhí)法中往往把服務(wù)煤礦企業(yè)列為工作的重點，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)不起來、罰款罰不下去、礦井關(guān)閉不了的情況。要改變這一現(xiàn)狀，主要還是要真正轉(zhuǎn)換角色，清醒認(rèn)識肩上承擔(dān)的“國家監(jiān)察”的職責(zé)，清醒認(rèn)識自己是中央財政支付工資的國家公務(wù)員，從思想深處實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，把嚴(yán)格執(zhí)法作為真正服務(wù)煤礦企業(yè)的落腳點，切實履行好“國家監(jiān)察”職責(zé)。
三、發(fā)揮好兩個作用
1．發(fā)揮好事故隱患的通報警示作用。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，要充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)關(guān)口前移，建立重大事故隱患定期通報制度，起到“一礦有隱患、百礦受警示”的作用。監(jiān)察分局可實行季度通報制度，對發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的重大事故隱患，要立即下發(fā)隱患通報。對于隱患通報之后，其他再發(fā)現(xiàn)類似隱患的煤礦，要從重、加重予以處罰，切實解決監(jiān)察執(zhí)法中“一查了之”的問題。
2．發(fā)揮好行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查作用。《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，各級政府及各部門任命的其他工作人員實施監(jiān)察，主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況�！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是參與事故調(diào)查的法定機(jī)關(guān)，《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法對監(jiān)察對象違紀(jì)違法行為作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。因此，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查作用。比如，對于關(guān)閉礦井，其權(quán)力在縣級以上地方政府，如果煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了關(guān)閉礦井的監(jiān)察建議，負(fù)責(zé)實施的地方政府不執(zhí)行，即可提請上一級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對其履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。對于發(fā)現(xiàn)國有大型企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)等問題，可以將有關(guān)材料移送有關(guān)國資委，由其行政監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人員實施監(jiān)察。
四、處理好四個關(guān)系
煤礦安全“國家監(jiān)察”實行的是垂直管理_，各省級煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局一方面接受國j-a全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，一方面又派駐在各省區(qū)市和地州市，和地方政府、安全綜合監(jiān)管部門、地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)有著密不可分的關(guān)系，因此，在實際工作中，要切實處理好以下四個方面的關(guān)系，從而有效實施“國家監(jiān)察”。
1．要處理好與地方政府的關(guān)系。各省級煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察分局在接受_全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，按照其安排部署履行好“國家監(jiān)察”職責(zé)的同時，要接受省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向派駐地省級人民政府匯報主要工作，向轄區(qū)內(nèi)的地州市政府通報發(fā)現(xiàn)的重大問題，積極爭取省級和地州市級人民政府的支持。對于地州市級人民政府履行監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)察，應(yīng)由省級煤礦安監(jiān)局完成，對于縣級人民政府履行監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)察，應(yīng)由監(jiān)察分局完成。
2．要處理好與地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的關(guān)系。各地安全監(jiān)管局均有煤礦安全綜合監(jiān)管職能，且安委辦也都設(shè)在安全監(jiān)管局。要主動與地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，充分利用地方安委會、安委辦的權(quán)威，共同推動煤礦安全生產(chǎn)工作。如，一些關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)但不便由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下發(fā)的文件、出臺的規(guī)定，可提請相應(yīng)的安委會或安委辦下發(fā)，最終達(dá)到解決問題、推動發(fā)展的目的。
3．要處理好與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門雖然在職能職責(zé)上有 ……（未完，全文共6247字，當(dāng)前僅顯示2194字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的幾點思考》）