黨校畢業(yè)論文：現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

目錄/提綱：……
一、煤礦監(jiān)察_設(shè)置的歷史背景和作用
（一）歷史背景
（二）歷史作用
二、現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面狀況
（二）煤礦經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)安全工作的影響
（三）現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全狀況
三、現(xiàn)階段開展煤礦安全監(jiān)察工作的思考
（一）煤礦安全監(jiān)察工作要堅(jiān)持以人為本、生命至上的工作理念
（二）改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作方式，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察工作方法
（三）深化煤礦安全監(jiān)察工作的內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)健康的監(jiān)察力度
（四）拓展煤礦安全監(jiān)察工作外延，注重煤礦救援隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)察工作
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黨校畢業(yè)論文：現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

內(nèi)容摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)做好現(xiàn)階段煤礦安全監(jiān)察工作，在充分總結(jié)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立十六年來取得工作成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，通過分析我國(guó)現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，提出我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)階段面臨的新形勢(shì)、新問題，重在闡述現(xiàn)階段如何做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思路、新方法。
具體從煤礦安全監(jiān)察_運(yùn)行十六年來的歷史作用和我國(guó)現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)兩個(gè)角度，運(yùn)用馬克思主義歷史發(fā)展的立場(chǎng)和一切從實(shí)際出發(fā)的觀點(diǎn)，通過實(shí)事求是的科學(xué)分析方法，提出了改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察方式、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方法、深化煤礦安全監(jiān)察工作內(nèi)涵、拓展煤礦安全監(jiān)察工作外延的工作思路。
關(guān)鍵詞：煤礦安全；現(xiàn)狀；監(jiān)察；思考。

現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考

煤炭工業(yè)是我國(guó)能源工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭消耗占據(jù)我國(guó)能源消耗的64%，對(duì)我國(guó)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要支撐作用。煤炭工業(yè)又是高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)事故傷亡一直居所有工業(yè)領(lǐng)域之首。如何做好煤礦安全生產(chǎn)工作，一直是困擾煤炭工業(yè)健康發(fā)展的頭等大事。黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院撤銷了十個(gè)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部等，幾乎包括所有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，但是，為強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，在煤炭行業(yè)領(lǐng)域建立了國(guó)家煤
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數(shù)和百萬噸死亡率
美國(guó) 印度 南非 俄羅斯 波蘭 烏克蘭 中國(guó)
事故死亡人數(shù) 38人 144人 31人 170 28人 316人 5798
百萬度死亡率率 0.039 0.43 0.14 0.67 0.17 3.9 5.86
3．我國(guó)煤礦分布特點(diǎn)是煤礦數(shù)量龐大。2000年，受上世紀(jì)80年代“有水快流”發(fā)展思路影響，小煤礦數(shù)量增速過快，點(diǎn)多面廣，但其生產(chǎn)能力低，技術(shù)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全管理幾乎空白，“獨(dú)眼井”、“串聯(lián)風(fēng)”、“明接頭”、“無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)”等隱患隨處可見。而當(dāng)時(shí)地方政府的安全監(jiān)管能力不足，客觀上要求在國(guó)家層面加大煤礦安全監(jiān)管力度。
（二）歷史作用
1．煤礦事故大幅下降。煤礦安全監(jiān)察_至2000年成立以來，經(jīng)過十六年的不懈努力，煤礦安全生產(chǎn)形式大幅好轉(zhuǎn)，煤礦事故年死亡人數(shù)和百萬噸死亡率均大幅下降。以遼寧省為例，2000年，全省煤礦發(fā)生各類事故176起，死亡298人，百萬噸死亡率6.75，以后逐年下降，到2015年全省煤礦發(fā)生事故15起，死亡25人，百萬噸死亡率為0.581。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率三項(xiàng)指標(biāo)下降值均超過91%。具體如表二所示。
2．礦井?dāng)?shù)量減少，辦礦標(biāo)準(zhǔn)升高。以遼寧為例，2000年遼寧省有大小煤礦2000余家，至2015年全省只有300余家煤礦，關(guān)閉的礦井除了非法礦井外，多是規(guī)模小、災(zāi)害重、資源枯竭、
投入不足、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低的礦井。通過十六年的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法
表二 2000年、2015年遼寧省煤礦事故統(tǒng)計(jì)對(duì)照表
2000年 2015年 減少值 下降率
事故起數(shù)（起） 176 15 161 91.48%
死亡人數(shù)（人） 298 25 273 91.61%
百萬噸死亡率 6.75 0.581 6.196 91.39%
工作，極大地提升了轄區(qū)煤礦安全管理水平，工人勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境大幅改善。
二、現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
（一）煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面狀況
煤礦安全監(jiān)察_運(yùn)行十六年，正遇煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年。2002年至2012年，煤炭行業(yè)借助我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之機(jī)和2008年國(guó)家為抵御世界金融危機(jī)而投入4萬億的投資拉動(dòng)，高速發(fā)展了十年。正是由于煤炭行黃金十年的高速發(fā)展，掩蓋了煤炭行業(yè)積累起來的深層次問題和矛盾。隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)積累起來的深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，而且會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。
1．煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面短時(shí)間內(nèi)難以改變，造成煤炭滯銷。短期看，2015年消耗煤炭只有37.5億噸，進(jìn)口煤炭近2億噸，據(jù)估算，每年還有大約7億噸左右的違法、非法生產(chǎn)的煤炭未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可見煤礦產(chǎn)能過剩問題十分突出；長(zhǎng)期看，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)煤炭消費(fèi)的極限峰值是45億噸左右，可能會(huì)在2025年達(dá)到這一峰值，而目前全國(guó)產(chǎn)能超過40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過10億噸，新增產(chǎn)能正在集中釋放，到2025年，煤炭生產(chǎn)能力會(huì)突破50億噸，產(chǎn)能過剩問題更加突出。
2．煤炭市場(chǎng)供求矛盾突出，庫(kù)存加大，價(jià)格下滑，造成多數(shù)煤礦虧損經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)下降46.2%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)72.6%，虧損面達(dá)70%。2015年情況進(jìn)一步惡化，煤炭全行業(yè)虧損面已達(dá)90%。大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，多數(shù)煤炭企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。
（二）煤礦經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)安全工作的影響
某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說：安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，肯定是生產(chǎn)要服從安全，但現(xiàn)在狀況下，安全和生存發(fā)生矛盾時(shí)，你還能選擇安全嗎？當(dāng)然，這位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人說的話有些偏激，但在一定程度上道出了煤礦企業(yè)的窘境。煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的困難，的確會(huì)在很大程度上影響到煤礦安全生產(chǎn)工作。
1．造成煤礦安全投入不足。由于煤炭滯銷，資金難以回籠，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的更新和維護(hù)嚴(yán)重不足，造成一些隱患長(zhǎng)時(shí)間不能解決；煤炭企業(yè)以量補(bǔ)虧，為增加現(xiàn)金流，不惜超能力生產(chǎn)，忽視安全設(shè)施和工程的投入建設(shè)。
2．造成職工思想不穩(wěn)定，人才流失。煤礦企業(yè)既是高危行業(yè)，又是艱苦行業(yè)，長(zhǎng)期的欠發(fā)、減發(fā)工資，福利的減少，會(huì)在很大程度上挫傷工人的積極性，造成人員思想上的波動(dòng)，從安全工程角度來說，就會(huì)產(chǎn)生不安全行為。同時(shí)，會(huì)造成優(yōu)秀人員的外流，給煤礦企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重內(nèi)傷。
（三）現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全狀況
正如國(guó)家總局新聞發(fā)言人黃毅同志所講，我國(guó)煤礦安全狀況是總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1．總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。圖一為2004年至2015年全國(guó)煤礦事故死亡統(tǒng)計(jì)，圖二為2004年至2015年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率。圖一 2004年至2015年全國(guó)煤礦事故死亡統(tǒng)計(jì)

圖二 2004年至2015年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率

從圖中數(shù)據(jù)可以看出，2004年至2015年的十一年中，我國(guó)煤礦安全形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，2014年我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)首次控制在1000人以下，為931人；百萬噸死亡率在2013年首次控制在0.3以內(nèi)，達(dá)到0.293，2015年突破0.2 達(dá)到0.173。
2．形式依 ……（未完，全文共7686字，當(dāng)前僅顯示2699字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨校畢業(yè)論文：現(xiàn)階段做好煤礦安全監(jiān)察工作的新思考》）