完善財政扶貧資金管理的幾點建議

目錄/提綱：……
一、財政扶貧資金管理的現(xiàn)狀
1、配套資金難以落實，影響項目的預(yù)期效益
2、扶貧資金下?lián)苓t緩，影響了扶貧項目的及時實施
3、扶貧小額貸款投放無序回收難
一是扶貧貸款投放中有假扶貧的問題
二是貧困戶由于缺乏技術(shù)，缺乏指導(dǎo)，到手的資金不能有效的利用
4、鄉(xiāng)村級財務(wù)管理亟待加強(qiáng)
二、財政扶貧資金管理存在問題分析和建議
1、完善扶貧資金報賬制度
一是交納的稅款增加了項目單位的負(fù)擔(dān)
2、完善下山脫貧扶持政策
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完善財政扶貧資金管理的幾點建議

近幾年來，為了加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，國家和省里先后制定出臺了一些制度和辦法，各地也相應(yīng)采取了不少措施，如公示制、責(zé)任制、報賬制等等，扶貧資金的使用漸趨規(guī)范。但仍存在一些問題，亟待我們需進(jìn)一步完善財政扶貧資金的管理。
一、財政扶貧資金管理的現(xiàn)狀
1、配套資金難以落實，影響項目的預(yù)期效益。表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)條件差、財政資金嚴(yán)重短缺，落實配套資金的確有一定的難度，所以大部分縣在配套資金的落實上難以按計劃配足。二是個別縣的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作認(rèn)識不足、重視不夠，有錢搞基本建設(shè)，建辦公樓、購小轎車，卻沒有錢投入扶貧開發(fā)項目，使項目工程受到嚴(yán)重影響，難以達(dá)到應(yīng)有的扶貧效益。配套資金的不
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致富信心，給貸款的回收帶來了難度。
4、鄉(xiāng)村級財務(wù)管理亟待加強(qiáng)。從項目單位看，大部分項目的工程由鄉(xiāng)政府和各村自己進(jìn)行承建，而在村級財務(wù)管理上，有的縣實行了村賬鄉(xiāng)管，有利于資金的監(jiān)督使用。但大多數(shù)縣未實行統(tǒng)管，村級財務(wù)管理存在著諸多問題，嚴(yán)重影響扶貧資金使用的完整性、效益性。
二、財政扶貧資金管理存在問題分析和建議
1、完善扶貧資金報賬制度。按照《浙江省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》(試行)之規(guī)定，扶貧資金由使用單位憑有效憑證到縣級財政部門報賬核撥，作為憑證的票據(jù)必須是規(guī)范票據(jù)。但是，在實施來料加工項目、下山移民搬遷項目、生產(chǎn)發(fā)展項目時，相當(dāng)一部分費用是用于支付民工工資，因扶貧項目單位提供不了費用開支的正式發(fā)票，一般都是以打白條領(lǐng)取為多。項目單位為了支付項目工程費用，只能到財政局開取正式稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行報賬。由此帶來兩大弊端：一是交納的稅款增加了項目單位的負(fù)擔(dān)。同時，項目實施單位所交納的稅款，并非來自于新增的生產(chǎn)價值，而仍然是財政性的資金，間接上影響了財政扶貧資金的使用效益。二是把大量經(jīng)不起審核的白條子作依據(jù)，合理合法地?fù)Q成了稅務(wù)局的正式發(fā)票進(jìn)行報賬，反而掩蓋了資金支出的真實性，難以看到原始的支出憑據(jù)。
因此，建議進(jìn)一步完善扶貧資金報賬制度，對有關(guān)農(nóng)民直接投工投勞的項目，投工投勞部分一律使用“省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室”統(tǒng)一印制的“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”實施報賬。
2、完善下山脫貧扶持政策。實施下山脫貧工程是從根本上改變山區(qū)群眾貧困狀態(tài)的有效途徑，也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。財政扶貧資金在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣下山脫貧工程中，發(fā)揮了重要的作用。但從近幾年的實踐看，也存在一些困難和問題，主要是：①財政扶持力度不夠。2008年，下山農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5600元/人，但農(nóng)民自己建房需18至20萬元左右，缺口部分主要由農(nóng)民自籌，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重。②片面追求的“基本服務(wù)均等化”，給下山脫貧帶來負(fù)面效應(yīng)。近幾年來，省里相繼實施了“康莊工程”、“通訊工程”、“飲用水工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且嚴(yán)格要求專款專用。這些項目的實施在改善了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件的同時，也可能使得原想實施下山脫貧的村安于現(xiàn)狀不想下山移民搬遷。
建議：①整合資源，統(tǒng)籌安排扶貧資金。開化縣每平方公里人口只有153人，人口密度是全省平均水平的34.6%，且縣域內(nèi)85%為山地，使開化客觀上存在基本公共服務(wù)項目的共享率低、提供基本公共服務(wù)的成本較高等問題，“撒胡椒面”式的扶貧方式，不適應(yīng)高山遠(yuǎn)山地區(qū)。對發(fā)展?jié)摿τ邢蓿刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有必要實施整體搬遷的自然村、行政村，要按照村 ……（未完，全文共2196字，當(dāng)前僅顯示1396字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善財政扶貧資金管理的幾點建議》）