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納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

發(fā)表時(shí)間:2014/1/2 11:02:06
目錄/提綱:……
一、納稅服務(wù)的理論思考
(一)納稅服務(wù)的內(nèi)涵
(二)納稅服務(wù)的發(fā)展歷程
(三)納稅服務(wù)的必要性
(四)需求型人性化納稅服務(wù)理念
二、我局納稅服務(wù)工作的現(xiàn)狀
(四)以辦稅服務(wù)廳為代表的“一站式”服務(wù),揭力提高辦稅效率,讓納稅滿意
三、我國(guó)納服務(wù)實(shí)踐中存在的問題
(一)征管行為中監(jiān)管觀仍占主導(dǎo)地體現(xiàn)在:
1、偷稅假設(shè)的慣性思維,稅收政策的制定欠缺對(duì)納稅人影響的考慮
2、多頭檢查問題仍然存在
(二)遠(yuǎn)程申報(bào)出現(xiàn)新矛盾,稅收征管信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)
1、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋面不廣
2、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)程序運(yùn)行中仍然存在技術(shù)問題
3、稅務(wù)部門與軟件開發(fā)部門的協(xié)調(diào)不到位
4、稅收法制建設(shè)滯后
(三)稅企溝通渠道不暢,稅收宣傳不到位
(四)服務(wù)質(zhì)量低效,不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要
(五)考核疲軟化,納稅服務(wù)的成效缺乏檢驗(yàn)和保障
四、現(xiàn)階段稅收服務(wù)的優(yōu)化思路
(一)正確處理好依法治稅與依法服務(wù)的關(guān)系
(二)正確處理好被動(dòng)服務(wù)與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系
(三)正確處理好共性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)的關(guān)系
(四)正確處理好稅收征管信息化建設(shè)與提高稅收服務(wù)的現(xiàn)代化程度的關(guān)系
五、健全和完善納稅服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議
(一)完善稅收法制建設(shè),建立納稅人憲章
(二)規(guī)范稅收服務(wù)
(三)加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),不斷創(chuàng)造服務(wù)納稅人新手段
(四)為納稅服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持
(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) ……
納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

隨著依法_,建立服務(wù)型政府進(jìn)程的不斷推進(jìn),稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門也逐漸由傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。新《稅收征管法》從納稅人權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、平衡的角度,大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人有依法享有權(quán)利的內(nèi)容,同時(shí)對(duì)規(guī)范稅務(wù)部門行政行為也作出了具體規(guī)定。這種變化不是一般量的增減,而是一種質(zhì)的飛躍,將以前屬于職業(yè)道德范疇的行為納入到了法律規(guī)范的范圍,成為稅務(wù)從業(yè)者基本的義務(wù)和法定責(zé)任。稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力取得財(cái)政收入并進(jìn)行國(guó)民收入分配和再分配的一種主要形式,稅收的產(chǎn)生來(lái)自于滿足社會(huì)公共需求的需要,即為社會(huì)提供公共需求和公共服務(wù)。因此,作為組成國(guó)家政府部門之一的稅務(wù)機(jī)關(guān)在征納實(shí)踐中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了工作中不可惑缺的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期,面對(duì)新的浪潮,稅務(wù)部門如何適應(yīng)新的形勢(shì),轉(zhuǎn)變征管理念,改善征納關(guān)系;如何處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,提高稅收征管質(zhì)效;如何加速信息化建設(shè),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督控制到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變,已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題,也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此,加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)體系的研究和分析,具有十分深遠(yuǎn)的歷史影響和重要的現(xiàn)實(shí)意義,下面結(jié)合基層工作就納稅服務(wù)理論體系建設(shè)、納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀、納稅服務(wù)工作中存在的不足和改進(jìn)辦法談?wù)剛(gè)人的意見。
一、 納稅服務(wù)的理論思考
(一) 納稅服務(wù)的內(nèi)涵
市場(chǎng)納濟(jì)條件下,稅收是人們享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而支付的價(jià)格費(fèi)用,由此可見,稅收是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1079字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
)》(國(guó)稅發(fā)【2005】165號(hào))。
2007年5月,國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開了全國(guó)第一次納稅服務(wù)工作會(huì)議,提出要構(gòu)建法治、公正、服務(wù)、對(duì)等的稅收征納關(guān)系。
現(xiàn)在總局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位,納稅服務(wù)司也已經(jīng)開始運(yùn)作,國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)范堅(jiān)曾在納稅服務(wù)司成立之初接受記者采訪時(shí)說(shuō):“這不僅是管理方式的轉(zhuǎn)變,更是管理理念的進(jìn)步”,納稅服務(wù)已經(jīng)被提到了從來(lái)沒有的高度。與此同時(shí),全國(guó)各地納稅服務(wù)工作也全面開展,并進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐。組建納稅服務(wù)中心,開通“12366”服務(wù)熱線、建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)站和辦稅服務(wù)大廳等,納稅服務(wù)工作進(jìn)展比較迅速。
(三) 納稅服務(wù)的必要性
1、 納稅服務(wù)是履行法定義務(wù)的需要
先舉一個(gè)實(shí)例讓大家感受一下西方國(guó)家對(duì)納稅服務(wù)的態(tài)度。在意大利都靈效區(qū)有一個(gè)小小的郵局,郵局里唯一的一名工作人員因?yàn)橹形绯鋈コ钥觳投鹆嗽陂T外等候的顧客的不滿,遭到電話投訴,被法院判處4個(gè)月監(jiān)禁,理由是因?yàn)檫@名工作人員沒有正當(dāng)理由中斷了公共服務(wù)。從這個(gè)案例我們可以看出,國(guó)際上對(duì)服務(wù)包括政府的服務(wù),包括政府部門、稅務(wù)部門的服務(wù)要求是非常嚴(yán)格的。在這之前的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)行政領(lǐng)域基本沒有服務(wù)的意識(shí)和概念,稅收工作主是以完成稅收計(jì)劃為綱,對(duì)納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法沒有足夠的重視。從2001年開始,全國(guó)人大通過了新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》,第一次把納稅服務(wù)提升到了法律層面,國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)納稅服務(wù)工作非常重視,肖捷局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)過納稅服務(wù)工作,總局還專門成立了納稅服務(wù)司,納稅服務(wù)由過去的不被人們重視,到正在被各界認(rèn)可,但還沒有提到一個(gè)應(yīng)有的高度上來(lái),特別是具體落實(shí)和開展納稅服務(wù)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān),仍然有一些稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)不到位,這種認(rèn)識(shí)上的不到位最應(yīng)該值得我們重視和警惕。
2、 納稅服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的需要
納稅服務(wù)做得較好的國(guó)家的納稅服務(wù),實(shí)際上是伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起而發(fā)展的,自上世紀(jì)80年代初開始,新公共管理和政府再造運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,政府_逐步從傳統(tǒng)的官僚制模式向以市場(chǎng)和服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),稅務(wù)管理的指導(dǎo)思想也相應(yīng)由“監(jiān)督管制”轉(zhuǎn)為“服務(wù)引導(dǎo)”,視納稅人為顧客。在美國(guó),一直到90年代末,納稅服務(wù)并未引起美國(guó)稅務(wù)部門的足夠重視,它們的工作承諾是“籌集適當(dāng)數(shù)量的稅收”,到1999年,籌集到的稅收收入已經(jīng)達(dá)到了1.7萬(wàn)億美元,是1952年稅收收入的26倍,但就是這樣一個(gè)極好地完成了既定目標(biāo)和工作承諾的機(jī)構(gòu),卻在整個(gè)90年代經(jīng)常成為社會(huì)各界,包括總統(tǒng)委員會(huì)和國(guó)會(huì)在內(nèi)的批判的對(duì)象,在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的公共管理部門及私人管理部門滿意度調(diào)查中,當(dāng)時(shí)的美國(guó)稅務(wù)部門常常被排在最后。1998年,美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)收入服務(wù)局(IRS)改組革新法案,要求稅務(wù)部門在很好地理解納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上,為納稅人提供更好的服務(wù)。
在我國(guó),黨的十七大報(bào)告明確提出:“加快行政_改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,各級(jí)政府也都在積極探索和實(shí)踐。譬喻:遵義市政府每年都要組織對(duì)全市相關(guān)部門、行業(yè)開展大規(guī)模的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),對(duì)評(píng)議出的最差部門的負(fù)責(zé)人,第一次通報(bào)批評(píng),第二次誡免,第三次免職。屬于垂直管理部門的負(fù)責(zé)人,由市委、市政府向其主管部門建議誡免、調(diào)離或者免職。對(duì)工作人員個(gè)人存在的問題,經(jīng)核實(shí)后按情節(jié)輕重給予調(diào)離或辭退處理。因此,在基層實(shí)踐當(dāng)中,納稅服務(wù)不僅很重要,而且很實(shí)際,與部門形象、與稅務(wù)干部的切身利益密切相關(guān)。所以,我認(rèn)為,履行納稅服務(wù)不僅是履行法定義務(wù)的需要,也是稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的需要。
3、 納稅服務(wù)是經(jīng)營(yíng)稅收的需要
經(jīng)營(yíng)稅收的理念是近年來(lái)剛剛提出來(lái)的,之所以提出,主要是過去我們對(duì)稅收服務(wù)的理念和稅收成本還不夠重視,包括到現(xiàn)在為止,國(guó)內(nèi)也沒有一個(gè)比較科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì),各方面得出的計(jì)算結(jié)果也不盡一致,但我國(guó)的稅收成本相對(duì)較高,這一點(diǎn)各方面還是基本認(rèn)同的。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了稅賦的四大原則,其中“最少征收費(fèi)”就是其一。世界各國(guó)有相當(dāng)一部分國(guó)家對(duì)稅收成本都非常重視,在新加坡,國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法令,對(duì)稅收采取“承包經(jīng)營(yíng)”的模式,稅務(wù)局向財(cái)政部承包經(jīng)營(yíng)收稅,承包經(jīng)營(yíng)包括執(zhí)行國(guó)家稅法、完成收入任務(wù)、維護(hù)稅法剛性、提升政府形象、搞好納稅服務(wù)、提高從業(yè)人員素質(zhì)等。他們的稅收成本很低,工作井井有條,程序簡(jiǎn)單,辦事干練,社會(huì)形象非常好,與這一有效的機(jī)制有很大關(guān)系。
經(jīng)營(yíng)稅收有三個(gè)重要路徑:第一就是優(yōu)化納稅服務(wù),第二就是降低成本,第三是防范風(fēng)險(xiǎn)。為什么把優(yōu)化納稅服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)稅收的首要方式?我想給大家介紹一個(gè)概貌念:“1份納稅服務(wù)的努力相當(dāng)于50份稅務(wù)稽查的收獲”,這個(gè)結(jié)論來(lái)源于美國(guó),美國(guó)從1998年實(shí)施重組和革新法案后,大力開展納稅服務(wù),效果非常明顯。通過3年的改革,納稅遵從率達(dá)到98%。正是稅務(wù)部門為納稅人提供的納稅服務(wù)促進(jìn)了納稅人的理解和遵從,這樣可能比用50份的力量來(lái)進(jìn)行稽查的效果要好。我們過去不相信納稅人,從主觀上總認(rèn)為企業(yè)都有偷稅騙稅的嫌疑,這是一種“有罪推定”的思路,主要依靠檢查來(lái)推進(jìn)稅收管理,但成本太高,F(xiàn)在我們應(yīng)該換一種“無(wú)罪推定”的思路,基本上相信納稅人能夠依法納稅,主要通過納稅服務(wù)提高納稅遵從度,促進(jìn)納稅人自覺依法納稅,從而增加稅收收入。目前地稅系統(tǒng)開展的納稅信用等級(jí)管理,就是培養(yǎng)納稅遵從的具體舉措,信用等級(jí)評(píng)定是根據(jù)納稅申報(bào)質(zhì)量、稅款入庫(kù)情況、社會(huì)信譽(yù)等因素,將納稅人進(jìn)行考核后審批為A、B、C、D四個(gè)納稅信用等級(jí),對(duì)不同等級(jí)的納稅人承諾實(shí)施不同的管理方式。A級(jí)是最好的,兩年檢查一次;B級(jí)一年檢查一次;C級(jí)企業(yè)因?yàn)榧{稅信用不好,隨時(shí)進(jìn)行檢查;D級(jí)企 ……(未完,全文共16844字,當(dāng)前僅顯示3029字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議》
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