我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源分析（論文）

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源分析

2003年12月20日，國務(wù)院發(fā)展研究中心.謝伏瞻在銀川舉行的“中國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革與發(fā)展國際研討會”上指出，當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改革和發(fā)展的條件己經(jīng)成熟。他同時指出，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中存在著投資總量不足、投資渠道單一等矛盾。為解決資金知缺的問題，拓寬融資渠道，積極吸引外資和民營資木參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來己成為人們關(guān)注的話題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類
在我國，把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為廣義基礎(chǔ)設(shè)施和狄義基礎(chǔ)設(shè)施兩種，木文所討論的是后者，即“既為生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。它包括了能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水資源及給排水、生態(tài)環(huán)境、城市防火等六大系統(tǒng)，20多個子系統(tǒng)。
依據(jù)項目區(qū)分理論，若按投資行為對項目進(jìn)行分類，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目可具體分為經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目投資卞體原則上由政府承擔(dān)，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來源卞要由政府財政投入為卞，井配以固定的稅種或費(fèi)種得以保障，當(dāng)然其權(quán)益也歸屬政府所有。{的經(jīng)營性項目則屬個社會投資范疇，投資卞體可以是國有企業(yè)、民營企
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前的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資還處在較低的水平上。即便是較低水平投資，仍存在著巨大的資金缺曰。據(jù)國家建設(shè)部城建司透露，“}一五”期間，個國僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就大約需要投資1萬億兀，這其中中央和地力一兩級政府投資大約為2000億至3000億兀，{的剩余的約7000億至8000億兀便成為巨大的投資需求缺曰。
多年以來我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道狄窄，卞要依賴財政投資和銀行貸款，{的資金需求的增大使財政越來越難以應(yīng)付。這種投資需求缺曰大與投資渠道狄窄的矛盾，制約著市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。因血，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道己成為城市化進(jìn)程中急需解決的問題。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源分析
目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)建設(shè)資金來源卞要包括:國家頂算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他(包括社會集資、個人資金、無償捐贈)等。各種資金投入比例有所不同。進(jìn)一步分析如卜:
(一)國家頂算內(nèi)資金
曾在亡}劃經(jīng)濟(jì)時代作為最卞要資金來源的國家頂算內(nèi)資金，如今在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占的比重己大大降低，1999年僅占11. 95%，I(IJ到2003年己降低至接近1997年的水平。隨著v}劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由卞要靠政府投資開始向多兀化轉(zhuǎn)變，國家財政頂算內(nèi)對基礎(chǔ)建設(shè)的投資份額逐年減少。盡竹城市發(fā)行市政債券習(xí)等嶄露頭角，但這部分資金中有一部分也只是對國債資金的分流，且能用于經(jīng)營性項目的資金不會有太大增加。由此可見，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資己無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求，不能作為卞要的資金來源。

(二)銀行貸款
國內(nèi)貸款占1999年我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的24. 62 %，成為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的第二大來源，近10年來，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的貸款以20%的速度增長。但隨著銀行經(jīng)營_的轉(zhuǎn)變，其運(yùn)營的商業(yè)性越來越強(qiáng)，對貸款的風(fēng)險度和贏利性的要求必然日益提高。將貸款投放于建設(shè)周期較長、資金規(guī)模較大、利潤率相對較低的基礎(chǔ)設(shè)施項目會給銀行帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險。從經(jīng)驗來看，由銀行來承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個問題各國都沒有很好地解決。

(二)債券籌資
債券發(fā)行可以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金規(guī)模、資金期限以及資金成木上的要求，充分體現(xiàn)效率的原則。盡竹我國城建資金知缺嚴(yán)重，但社會閑散資金卻相當(dāng)充足，擴(kuò)大城建債券的融資力度具有將閑散資金轉(zhuǎn)化為投資的作用，是吸引民間資木的重要手段。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)行企業(yè)債券的相關(guān)政策，以新修訂的《企業(yè)債券竹理條例》為契機(jī)，加大債券發(fā)行規(guī)模。

(四)城市自籌資金
目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自籌資金卞要是土地批租收益，它曾經(jīng)是城市自籌的卞要資金來源之一。但隨著可開發(fā)土地的減少，土地開發(fā)成木不斷上升，且由于批租過程中的暗箱操作，使土地批租凈收益不斷減少縣至為負(fù)值。除此之外，城市自籌資金還包括城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車牌照有償使用費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)等，但這此資金與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨大投資相比則是杯水車薪。因此，城市自籌資金部分在末來不會成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的卞要資金來源。

(五)引進(jìn)外資
合理利用外資來彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金缺曰不失為明智之舉。近10年來，我國通過利用國外政府和金融機(jī)構(gòu)貸款、與國外企業(yè)合資合作、外商直接投資等各種力一式己在供水、燃?xì)�、地鐵、道橋、污水處理、垃圾處理等項目中實際利用外資達(dá)s26億兀，占個國同期利用外資規(guī)模的10. 6%。同時，利用外資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相當(dāng)大的變化。20世紀(jì)80年代，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資投入卞要來自國外信貸資金，外資總額的9s%以上為國外貸款，進(jìn)入90年代后除繼續(xù)利用國外貸款外，我國開始大量利用外商直接投資，嘗試采用soar融資力-式。另外，外資末來涉足城市公用事業(yè)的領(lǐng)域也在逐步拓寬，2002年3月，國家計委公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》，擴(kuò)大了城市公用事業(yè)的進(jìn)入空間，為外資進(jìn)一步參與城市公用設(shè)施指明了力一向。隨著加入} .ro，我國經(jīng)濟(jì)_和經(jīng)營模式與國際慣例逐步接軌，外國企業(yè)對我國進(jìn)行直接投資的積極性將逐步增高， ……（未完，全文共4353字，當(dāng)前僅顯示2199字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源分析（論文）》）