目錄/提綱:……
一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義
(一)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵
(二)政府購買公共服務(wù)的意義
4、推廣政府購買公共服務(wù),是完善公共服務(wù)體系的必然要求
5、推廣政府購買公共服務(wù),是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求
二、政府購買公共服務(wù)的基本方式
三、國外政府購買公共服務(wù)的典型模式
(一)美國的合同外包模式
(二)英國的市場檢測模式
(三)新西蘭的激進民營化模式
……
干部學(xué)習(xí)講稿:政府購買公共服務(wù)的模式分析(上)
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授
各位學(xué)員大家好!非常高興今年能有機會和大家共同交流政府購買公共服務(wù)的問題。今天,我主講的題目是“政府購買公共服務(wù)的模式分析”。
我主要給大家講五個方面的問題。第一政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義; 第二政府購買公共服務(wù)的基本方式; 第三國外政府購買公共服務(wù)的典型模式;第四我國地方政府購買公共服務(wù)的主要模式;第五完善中國特色的政府購買公共服務(wù)模式。
一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義
(一)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵
下面我們來講第一個大問題,政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義。1.政府購買公共服務(wù)的含義。政府購買公共服務(wù)是當(dāng)代公共管理改革的重要內(nèi)容,也是我們國家行政體系改革的重要環(huán)節(jié)。什么是政府購買公共服務(wù)?簡單地說,就是把原來由正確直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù),通過合同外包、公私合作、補助或憑單的方式,轉(zhuǎn)交給社會力量提供,并且由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)的提供方式。所以政府購買公共服務(wù),它是公共服務(wù)提供方式的一場深刻的變革。
政府購買公共服務(wù)的主體。政府購買公共服務(wù)涉及到三個主體:購買者、承接者、消費者。政府購買公共服務(wù)的購買的主體是以政府為主的公共部門。包括國際政府及其相關(guān)的行政機關(guān),以及參照
公務(wù)員法來管理,具有行政管理職能的事業(yè)單位,以及納
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些核心職能。但是蘋果手機的組裝等等一些零件生產(chǎn)的業(yè)務(wù),完全都是外包和進行采購的。蘋果公司在美國的員工數(shù)量很少,但是它卻掌握了蘋果手機售價的60%,而它外包出去的蘋果手機的組裝,這些組裝企業(yè)當(dāng)中的幾十萬,乃至于上百萬的工人,他們所占有的秘密只是蘋果手機的1.8%。所以蘋果公司是把核心的職能掌控在自己的手里,把很多的服務(wù),以及組裝全部都外包出去了。這樣一種企業(yè)管理的扁平化方式,對我們政府的管理也是很有啟示意義的。所以在新公共管理運動的過程中,一些國家,特別是發(fā)達(dá)國家,它把政府的職能重點放到了戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新發(fā)展上面,而把很多的一些管理性、服務(wù)性的職能都外包給了社會組織企業(yè),由社會力量去提供。所以說政府購買公共服務(wù),是當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的時代潮流。
同時推廣政府購買公共服務(wù),是我們國家服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。
從21世紀(jì)以來,我們國家在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,已經(jīng)逐步地把政府購買公共服務(wù)作為了我們國家公共服務(wù)供給的一種重要的方式。 2002年,全國人大通過了《中華人們共和國政府采購法》;2007年,國辦發(fā)布了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,提出來要建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度。這是我們國家中央政府層面第一次提出來要購買行業(yè)協(xié)會的服務(wù)。這一個制度提出來的背景就是當(dāng)時很多國家工業(yè)管理局撤銷之后,行業(yè)管理的職能要轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會、商會當(dāng)中來。但是到有一些行業(yè)協(xié)會
調(diào)研的時候,他們說“原來的國家局承擔(dān)行業(yè)管理職能,是有編制和經(jīng)費的支持的”。但是行業(yè)協(xié)會承擔(dān)這樣的行業(yè)管理職能,它本身是沒有經(jīng)費支持的,如果向企業(yè)收費的話,企業(yè)很可能不交費。所以當(dāng)時行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)提出來:“是不是可以把原來給國家局的行業(yè)管理相關(guān)的經(jīng)費,通過購買服務(wù)的方式把它轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會?”所以在這樣的一個背景下,我們國家建立了政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度。
2012年,民政部在借鑒地方民政部門購買社會服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開始建立政府購買社會組織服務(wù)的制度。在2012年,中央
財政安排了兩億元,用于購買社會組織的公共服務(wù)。在2013年之后,我們國家開始逐步的、整體性的開始向社會力量購買服務(wù)。在2013年9月30日,國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。2013年11月15日,中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出來:“要推廣政府購買服務(wù),凡屬管理性的服務(wù),都應(yīng)該引入社會力量,通過政府購買或者委托的方式加以實施。
到2014年以來,中央政府開始加快推進了政府購買公共服務(wù)的進程。財政部在2014年4月份,發(fā)布了推進和完善服務(wù)項目,政務(wù)采購的通知。2014年8月,我們國家出臺了“做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作”的通知。同年9月份出臺了“推廣運用政府和社會資本合作模式”的一些意見,同時出臺了“支持和規(guī)范社會組織,承接政府購買服務(wù)”的通知。2014年12月份,發(fā)布了《政府購買服務(wù)管理辦法》;2014年12月底,發(fā)布了《政府和社會資本合作項目政府采購管理的辦法》。
2015年1月30日,國務(wù)院發(fā)布了《政府采購法實施條例》,在這個實施條例當(dāng)中指出來,政府采購法第二條所稱的服務(wù),包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。所以在《政府采購法實施條例》當(dāng)中,就把公共服務(wù)納入到了政府采購的范圍。
2015年5月19日,發(fā)布了“在公共服務(wù)領(lǐng)域,推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見”;2015年6月25日,財政部發(fā)布了“進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作”的通知。所以我們看到近幾年以來,從中央政府層面,已經(jīng)開始全面的完善了政府購買服務(wù)的制度,特別是重點推進了政府和社會資本合作、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、政府購買公共文化服務(wù)等等一系列的制度。所以我們看到,政府購買公共服務(wù),已經(jīng)成為我們國家行政_改革的一項重要的力量。政府購買公共服務(wù),對我們國家服務(wù)型政府的建設(shè),具有重大的意義。
黨的十八大提出來,我們國家的行政改革的目標(biāo),是要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府就是以人為本,全心全意為人民服務(wù),人民滿意的政府。這就要求提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平,這就必然要求采取政府購買公共服務(wù)的方式,讓市場力量與社會力量參與到公共服務(wù)的供給當(dāng)中來。通過引入市場機制和績效評估的機制,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,降低行政成本,讓人民滿意。
第三個方面,推廣政府購買公共服務(wù),是我們國家全面深化改革的必然要求。推廣政府購買公共服務(wù),有利于發(fā)揮市場在資源配置的當(dāng)中的決定性作用,有利于推進公平的市場競爭,要讓市場在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性的作用。首先一個方面,要讓各種市場要素_流動、配置。同時,政府的財政支出也要體現(xiàn)出市場的價值出來。在我們國家政府公共支出,以及公共資源的耗費占整個GDP的比重,每年大概是在40%左右。這么大公共財政的支出,體現(xiàn)出來市場的價值沒有呢?這 ……(未完,全文共10862字,當(dāng)前僅顯示2584字,請閱讀下面提示信息。
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