干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（下）

目錄/提綱：……
二、社會治理案例分析
（二）上海模式
5、以社區(qū)黨建平臺為龍頭，實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合
9、強化公共服務(wù)能力
（三）深圳模式
2、“三社”聯(lián)動
（四）貴陽模式
三、不同社會治理模式的共同特征
（一）完善社會治理_
（二）深化對社會發(fā)展規(guī)律的認識
……
干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（下）

二、社會治理案例分析
（二）上海模式
接下來我給大家介紹第二個模式：上海模式。上海和北京都是我們國家的直轄市、大都市，這兩個城市特點又不一樣。比如說北京是一個政治中心，當然總書記2014年在視察北京的時候，對北京市提出的要求，要求把北京市建設(shè)成政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交流的中心。北京作為一個政治中心和上海市作為一個經(jīng)濟中心和金融中心，它的歷史也不一樣，因為歷史上上海是一個商埠發(fā)展起來的城市。所以上海的工商文化、人們的參與方式和北京也不一樣。這里我介紹的上海模式就是基層治理創(chuàng)新。
從2015年開始，習近平總書記每年開兩會，都要到上海代表團，對上海代表團提出一些新的要求。比如說2015年3月5號習近平總書記在參加上海人大代表團的時候就提出來，要求上海要加強對社會治理創(chuàng)新的研究，尤其是加強基層社會治理。習近平總書記說要把城市的精細化管理擺在重要位置，堅持以人為中心，堅持以基層治理為核心。
所以根據(jù)習近平總書記的要求和上海市結(jié)合上海自身的特點，從2014年年底、2015年開始，積極的研究和探索上海市的基層社會治理和創(chuàng)新等方面的措施。成立了以中共中央政治局委員、上海市委書記韓正同志為組長的一號課題小組。一號課題小組組織了很多很多領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學者，圍繞著上海的基層社會治理問題進行了大量的調(diào)研，他們通過開座談會，通過開學術(shù)研討會，通過開政策咨詢會等等，來研究上海的基層治理問題。他著眼于問題的解決，也就是上海在基層人民群眾迫切需要解決的一些生活問題、環(huán)境問題等等，還有公共服務(wù)問題。
另外這個小組把握階段性的特點，也就是上海作為一個國際大都市，經(jīng)濟到了這樣一個階段。這個階段性特點，主要是基于三個方面的考慮，一個是考慮扁平
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服務(wù)、公共管理和公共安全，這些基本職能要體現(xiàn)在促進社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)居民自治，落腳點是落腳在基層的發(fā)展和自治上。
街道的基本職能第一，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是符合我們黨的一貫的傳統(tǒng)。我們經(jīng)常講秋收起義以后，_領(lǐng)導(dǎo)著隊伍，在改編的過程中，提出了把支部建在聯(lián)隊上，這是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在當前，上海市在推進基層治理體系和創(chuàng)新基層社會管理的過程中，把基層的黨的組織建設(shè)擺在重要位置，這是第一。
第二，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展。上海在創(chuàng)新還有改革的過程中，他把街道作為原來意義上的社區(qū)。重新回歸政府的職能，街道下面的居民區(qū)，各個居民小區(qū)把它明確為社區(qū)，因此街道就要來統(tǒng)籌它下面的各個居民區(qū)，也就是社區(qū)的發(fā)展，包括社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)布局、社區(qū)公共服務(wù)的布局、社區(qū)的各種服務(wù)設(shè)施的配置等等。
另外組織公共服務(wù)，組織政府的機構(gòu)，社會的力量向社區(qū)提供公共服務(wù)，包括老年人的服務(wù)。街道在社區(qū)、在街道層面上建立了老年人的服務(wù)機構(gòu)，實施綜合的治理。動員社會參與包括志愿者的參與包括居民的參與。另外街道來指導(dǎo)基層的治理和維護社區(qū)的平安、社區(qū)治安，這是政府的職能。
另外街道要建立權(quán)責清單制度，這個權(quán)責清單制度包括建立街道社區(qū)的權(quán)責清單，街道該干什么，不該干什么，社區(qū)該干什么不該干什么。明確職能劃分，規(guī)范事權(quán)下放，該交給社區(qū)的交給社區(qū)，該交給社會組織的交給社會組織。同時街道要通過政策來理順社區(qū)綜合黨委、工作站、居會三者的職能。
社區(qū)綜合黨委作為一個核心的力量。街道工作站，社會公共服務(wù)工作站是政府的一個職能，居委會是居民自治組織，這三個它的只能是不一樣的，黨委是要發(fā)揮統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，工作站是要向居民提供各種養(yǎng)老、醫(yī)療社會服務(wù)等等。居委會是代表居民來行使治理的權(quán)力，把三者的職能進一步明確，同時來發(fā)揮他們的作用形成核力。強化綜合黨委的核心作用，強化居委會的自治作用，理順社區(qū)和物業(yè)公司的關(guān)系，這是建立權(quán)力清單。
5、以社區(qū)黨建平臺為龍頭，實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合。上海在探索過程中，搭建區(qū)域化的黨建平臺，社區(qū)黨建必須以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，包括對社區(qū)的各項工作的評價，都是以人民群眾的根本利益、人民群眾滿意與不滿意，從這個出發(fā)來進行評價。
在推進上海的社會治理和基層建設(shè)的過程中，上海積極的探索建立多元的公共服務(wù)和社會服務(wù)的供給_。怎么來建立這樣多元的公共服務(wù)和社會服務(wù)供給_？首先他們積極探索從需求出發(fā)，來解決居民現(xiàn)實生活中的問題。過去我們好多基層組織在完善公共服務(wù)的過程中，不是從居民的需求考慮，而是從我們自己的思考，從通過拍腦袋提出一些服務(wù)項目，結(jié)果老百姓不需求。比如我們在上海看到的一個社區(qū)，一些老年人退了休，有很多閑暇時間，但是在家里又非常不舒服，怎么辦？社區(qū)就他們組織起來，收一些舊毛衣，收了以后再清洗，清洗完了再編織，編織完了再把它送到安徽一些貧困山區(qū)，給當?shù)氐霓r(nóng)民。而且這些老年人親自去送，在這個過程中同時又是一個很好的旅行活動。把為民服務(wù)、邊遠地區(qū)的服務(wù)和自己的活動有機的結(jié)合起來。所以這個是從需求出發(fā)。
第二，充分利用信息化的手段，來提高服務(wù)水平和質(zhì)量。也就是說在社區(qū)建立各種各樣的信息系統(tǒng)，通過微信圈，通過其他的信息手段把居民的需求，及時的收集起來。通過各種各樣信息手段為居民提供服務(wù)。
還有一個開展社區(qū)活動，提升居民的歸屬感和認同感。比如說他們搞的一平米小菜園、一平米花園，由社區(qū)來提供，來跟一些開發(fā)商協(xié)商，找到一些能夠凈化室內(nèi)環(huán)境的一些植物。然后這些植物可以放在一個瓶子里，掛在墻上，但是這些瓶子很多一平米，很漂亮。社區(qū)找這樣的植物，提供這樣的服務(wù)，讓每個居民家里都建立起一平米一個小墻面。解決了居民家里的空氣清潔問題。另外，針對城市生活中居民對綠色、環(huán)境的渴求，他們社區(qū)積極的推進一平米菜園，在樓頂上、陽臺上來種植一些花草、種植一些蔬菜。提升了居民對自然的熱愛，也滿足了居民對綠色的需求。包括還有一些活動，比如說兒童的環(huán)保教育、兒童一些自然知識方面的教育，以及環(huán)境保護收集各種各樣垃圾的活動，社區(qū)經(jīng)常開展。通過這些活動，居民之間相互了解、相互認同，大家在這個過程中形成了朋友的關(guān)系，過去這些不見面的居民經(jīng)常見面了，大家提升了歸屬感和認同感，形成了一種親密的關(guān)系，形成了和諧的社區(qū)。
還有一個，給居民提供更大的參與空間，讓居民參與自治，來提高社區(qū)的治理水平。這主要表現(xiàn)在上海市通過居委會，通過黨工委來組建社區(qū)的議事會。讓社區(qū)居民、住區(qū)單位，派自己的代表，對社區(qū)中一些重大事故進行討論、商議，做出建議。讓居民自己解決自身發(fā)展中的矛盾和問題，來大大的提升社區(qū)治理水平。
上海市在積極推進基層社區(qū)治理_的過程中，加快行政_的改革，引導(dǎo)資源向基層配置。這里面其中包括依法建立公共事務(wù)的準入制度。過去我們在社區(qū)建設(shè)中，不僅是上海，包括我們其他一些地區(qū)。有一句話叫上有千條線，下有一根針，把政府一些本來不該有下放給基層的，也下放給基層。過去我們有一種說法，就是上有千條線，下有一根針。千條線就是我們政府各個條條的部門，他們在社區(qū)建立各式各樣的制度、各種各樣的機構(gòu)，設(shè)置各種各樣的點，把一些職能下放給社區(qū)。但是我們都知道社區(qū)的人員是有限的，有的只有一個人，有的只有幾個人，他們辦不了那么多事情。而且有些部門把本該是政府的職能也下放給社區(qū)，這實際上就等于政社部分。因此上海在推進基層的社會治理、推進基層創(chuàng)新的過程中，依法建立起社區(qū)公共服務(wù)的準入制度，哪些該進入，哪些不該進入？進入需要相關(guān)的部門批準，需要居民的同意，這樣減輕了社區(qū)的負擔，理清了政府和社區(qū)之間的關(guān)系，理清了政府和社會之間的關(guān)系。
為了加快基層的建設(shè)，從行政_改革的角度出發(fā)，上海市加大經(jīng)費投入保障，來保障社區(qū)的工作，每個社區(qū)每年給予固定數(shù)額的資金，來提高社區(qū)運作項目、社區(qū)管理的能力和水平，為他們提供進行管理和開發(fā)的資源。這是第七。
上海市在創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)的過程中，積極的了優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化過程中加強街道各個中心的建設(shè)，老年服務(wù)中心、青少年服務(wù)中心、睦鄰中心等各類關(guān)系居民生活、關(guān)系居民日常社會生活的這些機構(gòu)，日常公共服務(wù)的機構(gòu)，加強中心的建設(shè)。通過這些中心的建設(shè)來體現(xiàn)政府的職能、體現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。
另外，合理的核定人員編制，每一個社區(qū)居委會、街 ……（未完，全文共13989字，當前僅顯示3328字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（下）》）