干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（上）

干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（上）
丁元竹
國家行政學院決策咨詢部副主任、博士生導師

大家好，今天我們講的題目是社會治理模式與案例分析。今天我們主要講三個方面的內容：第一，模式與社會治理模式。第二，社會治理案例分析。第三，不同社會治理模式的共同特征。
一、模式與社會治理模式
（一）如何理解模式
一、模式與社會治理模式。模式這個概念在我們工作和日常生活中經常使用，各地經常說我們探索什么什么樣的模式，學習什么什么的模式。模式這個概念，它的提出和界定應該這么去看，這個概念最早在我們政策里面、在我們學術界使用是80年代。80年代隨著我們農村的改革、隨著城市的改革，各地都在根據自己的情況、根據自己的經濟社會發(fā)展和認識水平、認識能力來探索各地的發(fā)展道路。這個時候就提出了一系列的發(fā)展模式問題，所以我們如果對模式做一個界定的話，它是指同一類型中的典型，比如說同一個地區(qū)它代表了這個地區(qū)發(fā)展方式、發(fā)展道路，所以模式就是同一類型的典型，它是一定的發(fā)展典型，或者是發(fā)展道路、發(fā)展方式的體現。比如說在20世紀的80年代，在蘇南出現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是農民致富的蘇南模式。在浙江出現了代表浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農民致富的溫州模式，所以在一個時期內，模式問題，蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式成為人們熱議的話題。
蘇南模式作為農民致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，它的特點就是以社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟為基礎，依靠上海技術力量擴散，形成的
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斷地進行，這是全球化條件下利益格局的一個特點。它的治理格局，由于互聯(lián)網的廣泛使用，我們的微信，一些其他通訊的手段，是跨越國界、超越主權國家人們之間開展社會互動和表達訴求。另外跨國的非政府組織參與國際的公共事務，這些我給大家舉的，就是說像經濟發(fā)展一樣，社會發(fā)展也有它的模式，這是當代世界發(fā)展的社會模式。
我們講模式它的意義在哪里？社會學家費孝通，他曾經這樣講，說科學的社區(qū)研究應當從幾個模式入手，通過分析比較來不斷發(fā)展人的認識，從個別逐步的接近整體，這是一種人類學研究社會，把握社會模式的一種方法。從歷史上來看，從美國的芝加哥學派到中國的社會學學派，也就是30年代所興起的中國社會學，他們主要是從解剖一個個的村落，或者是一個個的街角，或者是一個個的工廠，把這些工廠作為一個模式，英文叫pattern，作為一個一個的樣子來進行分析。在這個基礎上來比較他們的共同點、不同點，最終來把握社會發(fā)展的全局。所以這是最早的模式研究，主要是一種認識意義上的一種模式。所以它的意義就在于能夠完整人們的認識。這是我給大家報告的第一個大問題的第一點，怎么來看待模式。
（二）社會治理模式及其生成環(huán)境
社會治理模式是什么，社會治理模式的生成環(huán)境是什么？首先我們要來認識這個問題。當前我們國家在發(fā)展的特點，可以這么來歸結，也就是說社會治理。社會治理受制于第一，我們由計劃經濟向市場經濟轉軌，這是在38年前，我們開啟了改革以來，我們一直在積極的推動由計劃經濟向市場經濟轉軌這樣一個過程。在這個過程中，非公經濟不斷地得到發(fā)展，同時在由計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，我們也由農業(yè)社會向城市社會轉型。這兩個過程交織在一起就非常非常復雜，因為大家都知道，我們國家發(fā)展集體不平衡，東部、中部、西部、經濟水平不一樣，文化傳統(tǒng)不一樣，地理傳統(tǒng)不一樣，各地面臨的情況不一樣，同時大家都經歷著一個由計劃經濟向市場經濟的轉軌。由農業(yè)社會向現代社會的轉型，在這個轉型過程中，在這個轉軌過程中，各地遇到的不同問題，遇到的問題是不一樣的。
比如說像北京，在發(fā)展過程中遇到的突出問題就是人口的規(guī)模不斷地擴大，與資源之間的沖突問題。
西部地區(qū)遇到的是由于發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，跟東部地區(qū)不可比擬，他農民的致富問題、當地百姓致富問題，就比北京和沿海地區(qū)突出。所以各地在發(fā)展過程中，由于它的各種環(huán)境不一樣、遇到的問題不一樣，由于遇到問題不一樣，所以解決的辦法也不一樣。大家采取了不同的解決辦法，在針對這些問題采取不同辦法的解決過程中，就形成了不同的發(fā)展模式，形成了不同發(fā)展方式，形成了不同的發(fā)展道路。因此社會治理的模式受制于經濟的發(fā)展水平、歷史的傳承、地理的環(huán)境、還有各地人民和各個地方的政府和領導干部，面對這些問題采取的辦法和進行的探索。這就形成了社會治理的不同模式。
習近平總書記說，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。這實際上就指出了中央政府要堅持全面深化改革，把發(fā)展和完善有中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為我們改革的總目標，作為我們改革的_。在這個總目標下，各個地區(qū)它的條件不一樣，差異也比較大。因此從中央的角度要鼓勵各地、鼓勵不同的區(qū)域進行差別化的探索，來建立自己的發(fā)展模式。
我舉個例子，比如說從2010年開始，中央對于社會管理、社會治理問題高度重視，而且越來越把它納入到我們黨和政府的議程。2010年，有好幾位中央領導同志在不同的場合，對社會管理問題進行了論述。2011年2月17號，_同志在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部創(chuàng)新社會管理專題研討班上，就社會管理問題做了重要的闡述。對社會管理的意義、社會管理的背景、社會管理的措施以及社會管理中的各種問題都做了全面的闡述。把社會管理擺在了我們黨和政府的重要議程。2011年的7月，中央專門發(fā)了一個文件，叫中共中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見，這個意見作為一個總的指導性的意見頒布以后，各地積極響應中央的精神、中央的要求，也制訂了根據本地實際情況來推進和加強社會管理的措施、辦法。比如說北京市、北京市委、市政府出臺了中共北京市委加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的意見，把社會建設和社會管理都擺在一個重要的位置。廣東省出臺了中共廣東省委省政府關于加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，建設幸福廣東的意見。為什么提法都不一樣？因為廣東在中央提出加強和創(chuàng)新社會管理之前，廣東一直在積極的推進幸福廣東的建設。所以他們把社會建設和社會管理，作為建設幸福廣東的一個重要的手段、一項重要的措施。這就是說在中央的_下，各地進行差異化的探索，從自己的實際出發(fā)。因此習近平同志講，說我國的地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點、實施條件差異較大，要鼓勵不同的地區(qū)進行差別化的探索。
給大家看一張圖，剛才我們講到各地差異非常大，各地面臨的問題不一樣。比如說我們舉個例子，北京市的領導、北京市政府、北京的地方黨委，每一次談到北京市發(fā)展的時候，談到北京市的社會建設，總是在強調一個問題，就是北京的人口問題。北京市的人口我們看這張圖，北京到2015年底，總人口是21 ……（未完，全文共9938字，當前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：社會治理模式與案例分析（上）》）