干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（下）

目錄/提綱：……
四、我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要模式
五、完善中國(guó)特色政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式
（一）合理確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍
1、要合理地確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍
（二）準(zhǔn)確定位政府在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中的職能
（三）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)合同管理
（四）倡導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)多元化競(jìng)爭(zhēng)
（五）擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域，逐年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金投入
（六）加快培育政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的合格承接主體
（七）強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律規(guī)制與配套制度
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（下）
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院教授

四、我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要模式
下面我們來(lái)講第四個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要模式。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，在服務(wù)型政府的建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，特別是對(duì)改革公共服務(wù)的供給方式、探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面，有了比較大的進(jìn)展。在這里我想更簡(jiǎn)單地跟大家回顧一下，我們國(guó)家地方政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索的里程。在1994年，深圳市羅湖區(qū)把環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包了，政府引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人走進(jìn)了環(huán)衛(wèi)公司。政府向有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)公司來(lái)購(gòu)買(mǎi)城市公共衛(wèi)生服務(wù)，這是我們國(guó)家首次政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的服務(wù)。
1995年，上海浦東新區(qū)，運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，把綜合性的市民活動(dòng)中心，也就是羅山會(huì)館委托給了上海市基督教青年會(huì)來(lái)進(jìn)行管理。這是我們國(guó)家第一次政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。
在2003年之后，我們國(guó)家上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地，在公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方面，探索不斷地增多。購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)域逐步地?cái)U(kuò)大到了教育、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化環(huán)保等等方面。
2013年之后，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn)之后，我們國(guó)家很多省都開(kāi)始發(fā)布了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn)。把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入到了常態(tài)
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以廣東省就開(kāi)始把培育社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織的改革和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相互結(jié)合起來(lái)。
他們的做法主要是三個(gè)方面。推進(jìn)社會(huì)組織的自治化，讓社會(huì)組織更好地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。廣東省深化社會(huì)組織_改革工作方案，明確地提出來(lái)要全面推進(jìn)社會(huì)組織的民間化、自治化和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。所以在社會(huì)組織的_改革方面，廣東省在我們國(guó)家是率先進(jìn)行社會(huì)組織和政府脫鉤的，這樣的做法的區(qū)域進(jìn)行。
出臺(tái)三個(gè)目錄，2012年，廣東省分別出臺(tái)了三個(gè)目錄，也就是政府轉(zhuǎn)移職能的目錄；社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄和社會(huì)組織目錄。這個(gè)政府職能轉(zhuǎn)移的目錄主要是提出來(lái)政府有哪一些職能需要轉(zhuǎn)變；社會(huì)組織目錄就是為了承接政府轉(zhuǎn)移職能，需要發(fā)展哪一些社會(huì)組織；政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄就是應(yīng)該向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)哪一些方面的服務(wù)，也更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，所以它這三個(gè)目錄，是環(huán)環(huán)相扣的。
完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的辦法，出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目錄。2012年5月份的時(shí)候，廣東省出臺(tái)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的暫行辦法，鼓勵(lì)政府多范圍的向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，2012年8月份的時(shí)候，廣東省出臺(tái)了2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄,把262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入到了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。這262的項(xiàng)目涉及到了資本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府職能履行過(guò)程當(dāng)中所需要輔助性的服務(wù)等等。所以我們看到廣東省的經(jīng)驗(yàn)，主要是把政府轉(zhuǎn)移職能、社會(huì)組織培育、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，三者緊密的結(jié)合起來(lái)，所以這也是它的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。
江蘇無(wú)錫的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式主要是在政府采購(gòu)方面，把政府采購(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)的范圍，而且做的非常規(guī)范，這也是很值得我們研究和借鑒的。江蘇無(wú)錫的做法主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）把涉及到民生的公共服務(wù)的項(xiàng)目逐步地納入到政府采購(gòu)的范圍。在2006年，無(wú)錫市就開(kāi)始實(shí)施了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。從2010年起，無(wú)錫市逐步地把市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈的設(shè)施維護(hù)、公共教育配培訓(xùn)、文化傳播、公益性場(chǎng)館的運(yùn)用、普惠性及引導(dǎo)性的商業(yè)保險(xiǎn)等等公共服務(wù)，納入到了政府采購(gòu)的范圍。在2012年，無(wú)錫市的服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)金額得到了12億元，資金節(jié)約率達(dá)到了12.3%。
（2）不斷地完善政府公共服務(wù)的采購(gòu)制度，無(wú)錫市配合把民生領(lǐng)域公共服務(wù)納入到政府采購(gòu)的范圍，出臺(tái)了一些相應(yīng)的配套措施。比如說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)行辦法。無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、招標(biāo)工作、指導(dǎo)意見(jiàn)等等文件。規(guī)范了服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目政府的采購(gòu)制度。
（3）加強(qiáng)了政府對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)的管理和監(jiān)督。無(wú)錫市分類(lèi)制訂了服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和監(jiān)管考核的實(shí)施意見(jiàn)。所以我們看到江蘇無(wú)錫的做法，它主要是把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入到了集中采購(gòu)制度當(dāng)中，而且進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)范。
五、完善中國(guó)特色政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式
下面我們來(lái)講第五個(gè)大問(wèn)題，完善中國(guó)特色政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式。我們國(guó)家推進(jìn)政府公共服務(wù)的總體目標(biāo)，是要推進(jìn)我們國(guó)家公共服務(wù)供給的多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，建立一個(gè)制度化、法制化、社會(huì)化的中國(guó)特色的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式。制度化就是要完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各個(gè)方面的制度。法制化就是要完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)各個(gè)方面的立法和相關(guān)的執(zhí)法。同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)化，讓多元的公共服務(wù)供給主體參與到政府的公共服務(wù)的提供當(dāng)中來(lái)。從而在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度，形成高效合理的公共服務(wù)的供給體系。那么要實(shí)現(xiàn)建立中國(guó)特色政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式這一目標(biāo)，就要采取切實(shí)的措施，很好地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程。
（一）合理確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍
1、要合理地確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。在我們國(guó)家行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，首先第一個(gè)方面的任務(wù)，就是要?jiǎng)澐智宄褪袌?chǎng)社會(huì)組織的各自的職能范圍，那么政府不應(yīng)該把一些應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)組織來(lái)做的事情，納入到自己的職能范圍，也不能把它納入到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。所以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，首先要把不屬于政府職能的這樣一些職能，首先剔除開(kāi)來(lái)。在去年的時(shí)候，我參加了一個(gè)中央部委機(jī)關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄制訂的專(zhuān)家討論會(huì)。這一個(gè)部委機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院選定的，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的試點(diǎn)部委之一。我到這個(gè)部委機(jī)關(guān)去之后，拿到部委機(jī)關(guān)它預(yù)先編制的《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄》，我首先看到第一頁(yè)，看到他們?nèi)耸滤緢?bào)的一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目錄，這一個(gè)項(xiàng)目寫(xiě)的是審定高等院校的教材。我首先就是說(shuō)，你這個(gè)審定高等院校的教材，這個(gè)應(yīng)該屬于高等院校自己的責(zé)任，這個(gè)高等院校在長(zhǎng)期的教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，它自己形成了一個(gè)科學(xué)規(guī)范的教材體系，你這一個(gè)部委機(jī)關(guān)你有什么能力去審這個(gè)高等院校的教材呢？充其量你就是組織一些 ……（未完，全文共9178字，當(dāng)前僅顯示2506字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式分析（下）》）