干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（上）

目錄/提綱：……
一、精準扶貧
（一）精準扶貧的內(nèi)涵
（二）精準扶貧的重大政治意義
（三）精準扶貧的內(nèi)容
（四）“六個精準”
（五）精準扶貧的提出日期
（六）精準扶貧的推動機制
（七）精準扶貧機制的重點工作
（八）精準扶貧的原因
（九）精準扶貧的成熟經(jīng)驗
（十）黨中央、國務院的要求
二、建檔立卡
（一）貧困戶建檔立卡
……
干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（上）
郭建軍 國務院扶貧辦規(guī)劃財務司副司長

大家下午好，非常高興有機會就當前扶貧開發(fā)工作當中的一些熱點問題與大家學習和交流。報告的題目是“大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——關于精準扶貧實施的案例分析”，主要有三個部分，第一個部分是精準扶貧，第二是建檔立卡，第三是圍繞建檔立卡如何精準施策。

一、精準扶貧

2013年以來，中央國務院提出了“精準扶貧”的方略，什么是精準扶貧？精準扶貧的意義是什么？如何推動精準扶貧？圍繞這些內(nèi)容，給大家講一些我的學習體會。

（一）精準扶貧的內(nèi)涵

相對于過去粗放式的扶貧方式，精準扶貧是針對一定區(qū)域和一定的_，對資源進行重新配置，提高資源的使用效益。精準扶貧從內(nèi)容上面來講，主要是包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，這四個方面是核心內(nèi)容。

今天大家共同學習的內(nèi)容，就是全面小康和扶貧之間的關系。十八大之后，習近平總書記提出了“中國夢”，第一個“中國夢”是在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的時候，要全面建成小康社會。第二個“中國夢”是在中華人民共和國成立一百周年的時候，國家進入中等發(fā)達國家行列，這是兩個“中國夢”。實現(xiàn)“中國夢”目前最核心的短板就是我國目前還存在著5575萬的貧困人口，消除貧困是我們?nèi)鎸崿F(xiàn)小康社會重要的短板。從這個意義上來講，實現(xiàn)精準扶貧是全面建成小康社會的最核心的內(nèi)容，直接影響著全面建
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精準”的要求開展相應的工作。

（五）精準扶貧的提出日期

中國共產(chǎn)黨十八大之后，成立了新一屆的中央集體領導。汪洋副總理作為國務院扶貧開發(fā)小組組長，在2013年6月28號召開的第一次會議，就針對當前扶貧開發(fā)工作，主要指出了兩個內(nèi)容。一個是目前扶貧工作當中存在的重要的問題（2013年），就是底數(shù)不清，指向不準，針對性不強。也就是扶貧工作中存在的主要問題是數(shù)不夠準，貧困人口是誰，規(guī)模多大，不清楚。由于對象不精準，所有的政策針對性就不強，扶植措施也就瞄不準。

在這個會議上要求開展建檔立卡工作，完善識別機制，改正過去的扶貧“大水漫灌”方式，實施“精準滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行貧困人口的動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村以及貧困戶及時退出，是2013年6月28號就提出來的。

（六）精準扶貧的推動機制

2013年12月18號，中央出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，也就是25號文件，核心內(nèi)容主要是兩個方面。一個是提出了在新一屆領導班子關于扶貧工作的一些新的方略，就是要實施六個工作機制的改革和實施十項重點工作。

六個機制的改革主要是，一個是要改進貧困縣的考核機制，第二個是要建立精準扶貧工作機制，第三個是要健全干部駐村幫扶機制，第四個是要改革財政專項資金管理機制，第五項改革就是完善金融服務機制，第六個就是創(chuàng)新社會參與機制。25號文件的一些核心的機制創(chuàng)新，中央都提出了要求，針對這六項機制改革，最核心的就是要求建立精準扶貧工作機制，建立精準扶貧工作機制的一個最主要的前提就是要把貧困人口底數(shù)搞準，把貧困人口識別出來，并且建檔立卡。

同時25號文件也提出要在國家實行十項重點工作，這十項重點工作就是圍繞著貧困地區(qū)一些基礎設施，公共服務的發(fā)展滯后問題提出來的。第一是對村級道路的暢通工作，行政村都要通行政村的路，都要硬化。第二是飲水安全工作，貧困地區(qū)，農(nóng)民的吃水問題要得到安全的保證。第三個是對農(nóng)村電力保障的工程，主要是農(nóng)村的用電，已經(jīng)搞了兩輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造了，但是有一些貧困地區(qū)由于電網(wǎng)還不能滿足生產(chǎn)性的需要，在行政村還一部分貧困村沒有通生產(chǎn)用電，也有個別的自然村還沒通電。第四項重點工作就是危房改造，就是對農(nóng)村和貧困地區(qū)的危房進行改造，國家這幾年也投入了大量的基金。第五項是特色產(chǎn)業(yè)增收，特色產(chǎn)業(yè)項目。第六項就是鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。第七項是教育扶貧。第八項是衛(wèi)生和計劃生育扶貧。第九項是文化建設扶貧。第十項是貧困村信息化建設。

（七）精準扶貧機制的重點工作

關于精準扶貧機制的重點工作，實質上有五個方面：

第一個是建檔立卡與信息化建設，是扶貧工作的一個短板。

第二個建立干部駐村幫扶制度。雖然改革30多年了，在歷史上有過干部駐村，但是我后來的幾年，干部駐村不多了，所以中央又提出了要干部駐村幫扶工作制度，使每一個貧困村都要有駐村工作。

第三個是要培育扶貧開發(fā)的品牌。要有幾個自己的品牌。比如說小額信貸，異地移民搬遷，光伏扶貧，這都是扶貧搞的一些品牌項目。

第四個是要提高扶貧工作的精準性和有效性。也是針對建檔立卡，有了建檔立卡的基礎工作才能精準，才能有效。

第五方面就是要建立精準扶貧的考核機制。扶貧開發(fā)工作要進行黨政考核。

為了建立精準扶貧工作機制，國務院扶貧辦會同中央民辦、國家民政部、人力資源保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)七個部委，研究和制定了《關于建立精準扶貧工作機制實施方案的意見》，這個意見提出了，在2014年底之前，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和14個集中連片區(qū)特殊貧困縣的電子檔案，對貧困戶建檔立卡以后要給每一個貧困頒發(fā)扶貧手冊。根據(jù)精準扶貧機制的要求，國務院扶貧辦在2014年制定了關于《建檔立卡工作方案》，下發(fā)了通知，并且組織全國貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的干部開展了大規(guī)模的建檔立卡工作。

（八）精準扶貧的原因

1、貧困人口的區(qū)域分布特征變化

從全國貧困人口的區(qū)域分布特征的變化來看，在1978年，貧困人口大約有2.5億，到了1985年，已經(jīng)減少到1.25億，這是按照國家統(tǒng)計局的扶貧標準來說；其中14集中連片特殊困難區(qū)，680個，片區(qū)縣和貧困縣的貧困人口來看，1986年和1993年，貧困農(nóng)口從1.25億減少到了8千萬；從1994年到2000年，貧困人口從8千萬減少到了3千萬，這是國家1196扶貧標準的時候。通過這20多年的大規(guī)模的、集中式的扶貧，貧困人口已經(jīng)從2.5億減少到了3千萬。這也得到了世界銀行的認可，中國的扶貧開發(fā)在國際解貧當中發(fā)揮了重要的作用。國際解貧人口的百分之七八十是由于中國的解貧而做到的；從2001年到2010年，592個扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口當時是有1812萬人，大約占農(nóng)村貧困人口的61.9%。

從重點縣確定的標準和貧困村的一些情況，從重點縣的貧困人口來看，592個重點縣在2001年已經(jīng)退出了89個，后來又進入了89個，當時國家貧困人口的標準，在2001年是625元，當初592個重點 ……（未完，全文共9946字，當前僅顯示2717字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：大扶貧戰(zhàn)略和同步小康——精準扶貧實施案例分析（上）》）