公共管理的基本理念

和傳統(tǒng)的公共行政、行政管理以及企業(yè)管理等相比，公共管理?yè)碛幸恍┬碌睦砟睢?br>　　第一，顧客取向。
　　公共性是公共管理最大的特征，公共管理的主體、客體以及過(guò)程都體現(xiàn)鮮明的公共性。公共管理部門把服務(wù)對(duì)象界定為顧客，其行為受顧客驅(qū)使，滿足顧客的需要，讓顧客有所選擇。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，公共管理是與政治統(tǒng)治相區(qū)別的概念。政治統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益和需要為旨?xì)w，權(quán)力自上而下運(yùn)行，公共利益的滿足只是政治統(tǒng)治的副產(chǎn)品。源于私營(yíng)部門的顧客取向，使得公共管理的過(guò)程、客體和目標(biāo)都表現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性，以及公眾對(duì)公共管理的制約與參與。
　　第二，社
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共服務(wù)。就主體而言，公共管理的參與者是由包括政府、但又不限于政府的一整套社會(huì)公共部門和行為者所組成的系統(tǒng)，公共管理是一種多中心的治理模式。
　　現(xiàn)代政府_的高度分化和權(quán)力的不斷轉(zhuǎn)讓，使得地方、地區(qū)、全國(guó)以及國(guó)際層面上各種各樣的政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。私營(yíng)和志愿機(jī)構(gòu)等非政府組織已經(jīng)開(kāi)始愈來(lái)愈多地向社會(huì)提供各種各樣的服務(wù)，并在不同程度上參與政府戰(zhàn)略性決策。在對(duì)待社區(qū)管理、環(huán)境資源、公共工程、扶貧開(kāi)發(fā)、文化保護(hù)等領(lǐng)域，私營(yíng)和志愿性機(jī)構(gòu)的作用愈來(lái)愈明顯。在某些領(lǐng)域，非政府組織和個(gè)人甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理的主體多樣化的特點(diǎn)，使得公共管理從主體上和政治統(tǒng)治區(qū)別開(kāi)來(lái)。
　　第四，公共管理的多元化主體之間存在著權(quán)力依賴的關(guān)系。
　　所謂權(quán)力依賴，指的是參與公共活動(dòng)的各個(gè)組織，無(wú)論其為公營(yíng)還是私營(yíng)，都不擁有充足的知識(shí)和資源來(lái)獨(dú)自解決一切問(wèn)題，它們必須彼此依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。而傳統(tǒng)上，我們認(rèn)為，公共管理的唯一權(quán)力和責(zé)任中心在于政府。如果說(shuō)存在著其他一些社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的話，它們也只是作為政府的助手或下屬而發(fā)揮作用，并服從政府的權(quán)威。這二者是不同的。
　　由于存在著權(quán)力依賴關(guān)系，公共管理過(guò)程便成為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
　　第五，合作與協(xié)調(diào)是公共管理的主要方式。
　　公共管理活動(dòng)是以承認(rèn)組織之間的相互依存為基礎(chǔ)的，它意味著政府提供服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。政府不再“劃槳”，而是“掌舵”。作為適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的新的管理方式，公共管理旨在建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。它不排斥一般性的政府等級(jí)機(jī)制，也不排斥一般性的市場(chǎng)規(guī)則。
　　合作與協(xié)商是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同之上的，是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。政府辦好事情的能力不在于運(yùn)用強(qiáng)制、權(quán)力或權(quán)威，而是正確運(yùn)用新的工具來(lái)引導(dǎo)和控制。這同時(shí)也是政府的最大責(zé)任。
　　公共管理理論是在新的歷史條件下對(duì)行政管理理論的重要發(fā)展。任何一個(gè)社會(huì)都存在著大量的公共事務(wù)管理活動(dòng)，這些活動(dòng)從宏觀到微觀，都直接涉及社會(huì)民眾的切身利益。在現(xiàn)代 ……（未完，全文共1878字，當(dāng)前僅顯示1194字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公共管理的基本理念》）