面向信息時代的美國公共管理

公共部門私營化在今日美國已是風起云涌。各種規(guī)模、各種類型的政府都在提供公共服務(wù)的過程中重新界定政府的角色與責任。“為創(chuàng)造一個運作更有效，花費更少的政府”，在可能并可行的地方，城市、縣、州和聯(lián)邦政府都已開始與私營組織—不管是營利的還是非營利的—建立新的關(guān)系。在一些領(lǐng)域，政府可以完全卸下公共服務(wù)的沉重包袱――原先這是政府必須承擔的，而在另一些領(lǐng)域，政府與私營企業(yè)通過訂立合同共同對公共服務(wù)負責成為首選的改革措施。
　　私營化浪潮—如果可以這么稱呼的話—與信息化浪潮幾乎同時席卷發(fā)達國家。世紀的曙光已現(xiàn)，美國乃至全球范圍的人們都在購買個人電腦，光盤，爭相上網(wǎng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)、萬維網(wǎng)、瀏覽器、搜索引擎、電子郵件、列表服務(wù)、聊天室以及超文本標記語言（）等已成為日常詞匯。今天的工作場所—無論是中央控制室、專業(yè)辦公室還是家庭—都日益高科技化，信息化。
　　未來是如此明顯，連原本對我們十分有意義
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革者支持私營化并號召公共管理者以企業(yè)家精神帶領(lǐng)政府進入世紀，但他們很少提及私營化與企業(yè)精神對管理倫理的影響。十分遺憾，我們無法從《改革政府》一書的目錄中找到絲毫與道德有關(guān)的內(nèi)容。也許奧斯本、蓋伯勒及其追隨者會說他們只是讓管理者在法律框架內(nèi)嘗試不同的管理，而并沒有讓他們從事非法活動，因而也就不必關(guān)心道德的問題。
　　私營化改革能否把倫理道德減少到最低標準？如果它并非不合法，是不是就一定意味著可行？如果可行，會不會必然出現(xiàn)道德的低地？
　　因此我們有必要看一看私營化與企業(yè)精神對管理倫理的可能影響。
　　腐敗與公共利益
　　喬治·弗里德瑞克森在其著作《公共行政之精神》中斬釘截鐵地斷言，私營化運動不會有成功的前景，在貪欲、腐敗剛剛得到遏制、政府行政能力受到人們倡揚之時，這一運動很可能又將退回到原來的狀況。他提醒道，我們總是在”為賄賂與欺詐創(chuàng)造一個誘人的環(huán)境”。難道已沒人記得美國副總統(tǒng)斯皮羅·阿格紐是為何辭職的嗎？弗里德瑞克森的抨擊堅定不移：”越來越多持私營化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來越多的政府服務(wù)采取企業(yè)模式，我們又將面對可惡的腐敗與種種不道德的行為�！�
　　琳達·德萊恩對私營化、企業(yè)化公共管理及道德的看法較為樂觀。雖然她承認，成功的私營企業(yè)家一般具有相同的價值觀—自負、自私、我行我素、旺盛的支配欲以及不擇手段—如果在公共部門中得不到合理約束與督察，可能會危及公共領(lǐng)域的道德基礎(chǔ)。不過她說：“就其最佳狀態(tài)而言，公共管理企業(yè)化是道德的�！弊晕曳⻊�(wù)、追求利潤、精打細算的公共企業(yè)家們?nèi)绻〉贸晒�，一定能夠把握機會，合理調(diào)配資源，開拓創(chuàng)新。當然兩者相抵，道德環(huán)境不容樂觀。盡管如此，德萊恩依舊相信，道德的企業(yè)化管理是有可能的，并且會得到公共組織的鼓勵。
　　我們有什么證據(jù)能證明私營化、政府再造和企業(yè)化經(jīng)營威脅到政府管理的倫理道德，甚至又使腐敗與不道德行為沉渣泛起？理論推導也許是困難的。科恩和埃米科在調(diào)查了美國企業(yè)化公共管理的三個案例——加州橙縣財政破產(chǎn)案加州維薩利亞賓館合作項目、印第安納波利斯廢水處理廠私營化項目——之后提供了某種證據(jù)。
　　加州橙縣案的進展對倫理以及合法性問題提出了突如其來的挑戰(zhàn)。該縣財務(wù)主管羅伯特·西特羅恩為獲得巨額的財政增益，用當?shù)氐墓蚕砘疬M行投資，不想利率陡然上升。隨之暴露的財政危機迫使這位財務(wù)主管棄職而去，給該縣留下破產(chǎn)的殘局。維薩利亞賓館合作案無論成功抑或失敗對道德問題的沖擊更大。該市動用閑置的城市財產(chǎn)與瑞迪遜連鎖賓館集團合作建造并經(jīng)營賓館，使納稅人的錢承受很大的風險，最后的結(jié)果是城市被迫收購賓館，承擔債務(wù)。
　　印第安納波利斯市對斯蒂芬·格德史密斯市長的行動經(jīng)常津津樂道，早在年初，他便在多個公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┧綘I化改造，城市廢水處理廠便是其中之一。雖然這個廠一直是有效率的，市政當局還是決定把該項服務(wù)外包出去。結(jié)果當?shù)氐墓┧疽缘墓煞菖c一家法國工廠贏得了合同并取得了重要的財政貸款。在考察這三個案例的基礎(chǔ)上，科恩和埃米科歸納了如下結(jié)論，公共管理私營化能夠在道德上成立，但是小心謹慎和勝任私營化的資格問題必須嚴肅對待。
　　對美國中部某州的一個都會縣與當?shù)厣藤Q(mào)促進會開展合作的道德質(zhì)疑在理查德··高爾看來是非常 ……（未完，全文共2731字，當前僅顯示1736字，請閱讀下面提示信息。收藏《面向信息時代的美國公共管理》）