干部學習講稿：財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱：我們需要知道什么

干部學習講稿：財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱：我們需要知道什么
李永友
浙江財經(jīng)大學教授

課程前言
非常榮幸有這樣的機會做這樣一個報告。今天的報告也是我的一個困惑，這個困惑雖然說自己是研究財政的，但其實自己對財政到現(xiàn)在為止也沒有琢磨透。再加上這一次回到學院之后，面臨著一個很棘手的問題，就是我們培養(yǎng)出來的學生對財政專業(yè)，學了四年之后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們不知道財政四年學了什么。專業(yè)的認同度極低，一年來我就在思考這樣一個問題，到底什么是財政？對這個問題的思考，我是從這樣一個角度來說的，我把它放在一個角度來思考問題。十八屆三中全會提出了財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，這個問題就是跟我們剛才思考的問題是一樣的，財政到底是什么，或者怎么來理解財政。在這一年的思考當中，我就感覺到我們現(xiàn)在所討論的所有的問題都是與這兩個字有關(guān)，如果這兩個字沒有理解透的話，那么我們所做的一些技術(shù)性的研究或者說這種政策性的分析，或者說框架性的構(gòu)建，都會迷失方向。所
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我們是把財政作為一個整體來看待�；谶@樣一個理解，我們可以發(fā)現(xiàn)十八屆三中全會提出的這一個口號或者說這樣一個論斷，其實這個問題早在很早的時候就提出，十八屆三中全會提出并不是一個新的把財政抬的很高的位置，這一個位置早就有之，只不過我們沒有深入去研究它而已。我們這里對財政的理解，我是這么理解的，剛才郭老師講我非常認同，財和政實際上是一個問題的兩個方面。但是問題在于理解財政，首先要理解政，因為政是財之基，如果你不能理解政的話，這個財你也不知道怎么理解，你無非就把它理解為政府的投融資活動，就是一個技術(shù)層面的問題。這里的政應(yīng)該怎么去理解呢？我就在想這個政到底是指什么？政黨、_、政府、政治，到底是指哪一個？你的理解不一樣的話，你對財?shù)睦斫饩捅厝挥胁煌睦斫�。我們理解了政的話，那肯定要理解財，因為財是政對�?yīng)的一個詞。這里的財?shù)降资侵甘裁簇斈兀渴清X財、理財、財力、財權(quán)。這里的話，財和政怎么把它對應(yīng)起來。我們理解財政的核心實際上就是理解財和政的關(guān)系，無論你是把財理解為財力、財權(quán)、理財?shù)鹊�，還是把政作為政黨、政治、_，那么它兩者之間一定是對應(yīng)的關(guān)系。這里你是把財和政理解為主體和客體的關(guān)系，還是手段和目標的關(guān)系，還是權(quán)和責的對等關(guān)系，還是權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系，這兩種之間你的理解不一樣的話，財和政在這個話語體系下它的所指就有很大的不同。如果你把財和政理解為主體和客體的關(guān)系，這里的政可能就是指政府，財?shù)脑捒赡芫褪侵肛斄Α⒗碡�，因為它這里就是一個很明確的主體與客體的關(guān)系。如果理解為目的和手段關(guān)系的話，這里就把政理解為是_，財是指一個基礎(chǔ)，財是為_服務(wù)的，它的理解不一樣，這里財和政的關(guān)系也不一樣。如果把它理解為權(quán)和權(quán)的交換關(guān)系的話，這時候的政可能不是簡單的政府、政黨、政治，可能就是一個權(quán)力，那么這種權(quán)力如果我們在一個大的框架下去理解可能就是一個公共權(quán)力、公權(quán)力。如果這里你把它理解為權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系的話，這里的財可能不是簡單的理財、錢財，可能是一種私有財產(chǎn)權(quán)的財，也就是它的財?shù)膬?nèi)涵完全不一樣。如果你把它理解為權(quán)和責的對等關(guān)系的話，你的框架就轉(zhuǎn)換到作為一個組織的或者作為新興市場財政學它把政府看作和市場是對等的一個主體，這時候它的權(quán)和責在這里的政和財?shù)睦斫庥质橇硗庖环N理解方式。不同的理解和所指，它會影響財政是國家的基礎(chǔ)和支柱的理解，更會影響我們對財政改革方向和制度選擇的理解。說大一點的話，我們講中國現(xiàn)在大家都有一種壓抑感，這種壓抑感，這種壓抑感我們拋開其他的問題去談的話，關(guān)鍵是能不能走出威權(quán)統(tǒng)治這樣一個東西。走向民主法治，關(guān)鍵是理解我們現(xiàn)在財政制度關(guān)系當中的政和財?shù)年P(guān)系，這是一個大的框架。
二、如何理解財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
在這樣一個大的框架下，我們回過頭再去審視財政是國家治理基礎(chǔ)的時候，這里必然有四個問題我們需要明確的回答，否則的話，我們講你這個財政怎么發(fā)揮作用？這里就是剛才聽到很多專家在講_理政，其實這里就明顯有一個問題，國家治理是不是就是_理政。第二個問題就是國家治理和公司治理有什么本質(zhì)上的區(qū)別，第三個就是國家治理和國家性質(zhì)是不是一定有關(guān)系，也就是我們老是說我們是社會主義國家，我們自己有中國的國情，美國是資本主義國家，他是選擇了另一種制度，其實這里的國家制度跟國家性質(zhì)是不是有必然的關(guān)系，就像現(xiàn)在我們講資源配置是不是一定分資和社的問題，一樣的。國家治理的核心到底是什么？這四個問題必須要回答，而這四個問題都是與我們對財政理解不一樣。8:48
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