干部學(xué)習(xí)講稿：財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱：我們需要知道什么

干部學(xué)習(xí)講稿：財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱：我們需要知道什么
李永友
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

課程前言
非常榮幸有這樣的機(jī)會(huì)做這樣一個(gè)報(bào)告。今天的報(bào)告也是我的一個(gè)困惑，這個(gè)困惑雖然說(shuō)自己是研究財(cái)政的，但其實(shí)自己對(duì)財(cái)政到現(xiàn)在為止也沒(méi)有琢磨透。再加上這一次回到學(xué)院之后，面臨著一個(gè)很棘手的問(wèn)題，就是我們培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)財(cái)政專(zhuān)業(yè)，學(xué)了四年之后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們不知道財(cái)政四年學(xué)了什么。專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同度極低，一年來(lái)我就在思考這樣一個(gè)問(wèn)題，到底什么是財(cái)政？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考，我是從這樣一個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，我把它放在一個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，這個(gè)問(wèn)題就是跟我們剛才思考的問(wèn)題是一樣的，財(cái)政到底是什么，或者怎么來(lái)理解財(cái)政。在這一年的思考當(dāng)中，我就感覺(jué)到我們現(xiàn)在所討論的所有的問(wèn)題都是與這兩個(gè)字有關(guān)，如果這兩個(gè)字沒(méi)有理解透的話，那么我們所做的一些技術(shù)性的研究或者說(shuō)這種政策性的分析，或者說(shuō)框架性的構(gòu)建，都會(huì)迷失方向。所
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我們是把財(cái)政作為一個(gè)整體來(lái)看待�；谶@樣一個(gè)理解，我們可以發(fā)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的這一個(gè)口號(hào)或者說(shuō)這樣一個(gè)論斷，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題早在很早的時(shí)候就提出，十八屆三中全會(huì)提出并不是一個(gè)新的把財(cái)政抬的很高的位置，這一個(gè)位置早就有之，只不過(guò)我們沒(méi)有深入去研究它而已。我們這里對(duì)財(cái)政的理解，我是這么理解的，剛才郭老師講我非常認(rèn)同，財(cái)和政實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。但是問(wèn)題在于理解財(cái)政，首先要理解政，因?yàn)檎秦?cái)之基，如果你不能理解政的話，這個(gè)財(cái)你也不知道怎么理解，你無(wú)非就把它理解為政府的投融資活動(dòng)，就是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題。這里的政應(yīng)該怎么去理解呢？我就在想這個(gè)政到底是指什么？政黨、_、政府、政治，到底是指哪一個(gè)？你的理解不一樣的話，你對(duì)財(cái)?shù)睦斫饩捅厝挥胁煌睦斫�。我們理解了政的話，那肯定要理解�?cái)，因?yàn)樨?cái)是政對(duì)應(yīng)的一個(gè)詞。這里的財(cái)?shù)降资侵甘裁簇?cái)呢？是錢(qián)財(cái)、理財(cái)、財(cái)力、財(cái)權(quán)。這里的話，財(cái)和政怎么把它對(duì)應(yīng)起來(lái)。我們理解財(cái)政的核心實(shí)際上就是理解財(cái)和政的關(guān)系，無(wú)論你是把財(cái)理解為財(cái)力、財(cái)權(quán)、理財(cái)?shù)鹊龋�是把政作為政黨、政治、_，那么它兩者之間一定是對(duì)應(yīng)的關(guān)系。這里你是把財(cái)和政理解為主體和客體的關(guān)系，還是手段和目標(biāo)的關(guān)系，還是權(quán)和責(zé)的對(duì)等關(guān)系，還是權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系，這兩種之間你的理解不一樣的話，財(cái)和政在這個(gè)話語(yǔ)體系下它的所指就有很大的不同。如果你把財(cái)和政理解為主體和客體的關(guān)系，這里的政可能就是指政府，財(cái)?shù)脑捒赡芫褪侵肛?cái)力、理財(cái)，因?yàn)樗@里就是一個(gè)很明確的主體與客體的關(guān)系。如果理解為目的和手段關(guān)系的話，這里就把政理解為是_，財(cái)是指一個(gè)基礎(chǔ)，財(cái)是為_(kāi)服務(wù)的，它的理解不一樣，這里財(cái)和政的關(guān)系也不一樣。如果把它理解為權(quán)和權(quán)的交換關(guān)系的話，這時(shí)候的政可能不是簡(jiǎn)單的政府、政黨、政治，可能就是一個(gè)權(quán)力，那么這種權(quán)力如果我們?cè)谝粋�(gè)大的框架下去理解可能就是一個(gè)公共權(quán)力、公權(quán)力。如果這里你把它理解為權(quán)和權(quán)的交易關(guān)系的話，這里的財(cái)可能不是簡(jiǎn)單的理財(cái)、錢(qián)財(cái)，可能是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的財(cái)，也就是它的財(cái)?shù)膬?nèi)涵完全不一樣。如果你把它理解為權(quán)和責(zé)的對(duì)等關(guān)系的話，你的框架就轉(zhuǎn)換到作為一個(gè)組織的或者作為新興市場(chǎng)財(cái)政學(xué)它把政府看作和市場(chǎng)是對(duì)等的一個(gè)主體，這時(shí)候它的權(quán)和責(zé)在這里的政和財(cái)?shù)睦斫庥质橇硗庖环N理解方式。不同的理解和所指，它會(huì)影響財(cái)政是國(guó)家的基礎(chǔ)和支柱的理解，更會(huì)影響我們對(duì)財(cái)政改革方向和制度選擇的理解。說(shuō)大一點(diǎn)的話，我們講中國(guó)現(xiàn)在大家都有一種壓抑感，這種壓抑感，這種壓抑感我們拋開(kāi)其他的問(wèn)題去談的話，關(guān)鍵是能不能走出威權(quán)統(tǒng)治這樣一個(gè)東西。走向民主法治，關(guān)鍵是理解我們現(xiàn)在財(cái)政制度關(guān)系當(dāng)中的政和財(cái)?shù)年P(guān)系，這是一個(gè)大的框架。
二、如何理解財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
在這樣一個(gè)大的框架下，我們回過(guò)頭再去審視財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)的時(shí)候，這里必然有四個(gè)問(wèn)題我們需要明確的回答，否則的話，我們講你這個(gè)財(cái)政怎么發(fā)揮作用？這里就是剛才聽(tīng)到很多專(zhuān)家在講_理政，其實(shí)這里就明顯有一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家治理是不是就是_理政。第二個(gè)問(wèn)題就是國(guó)家治理和公司治理有什么本質(zhì)上的區(qū)別，第三個(gè)就是國(guó)家治理和國(guó)家性質(zhì)是不是一定有關(guān)系，也就是我們老是說(shuō)我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們自己有中國(guó)的國(guó)情，美國(guó)是資本主義國(guó)家，他是選擇了另一種制度，其實(shí)這里的國(guó)家制度跟國(guó)家性質(zhì)是不是有必然的關(guān)系，就像現(xiàn)在我們講資源配置是不是一定分資和社的問(wèn)題，一樣的。國(guó)家治理的核心到底是什么？這四個(gè)問(wèn)題必須要回答，而這四個(gè)問(wèn)題都是與我們對(duì)財(cái)政理解不一樣。8:48
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