干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）

目錄/提綱：……
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用
（一）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵
（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會管理_創(chuàng)新的重要內(nèi)容
（三）發(fā)展社會組織是整合社會管理資源的有效形式
（四）鼓勵(lì)公眾參與是形成民主公正社會管理_的重要途徑
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干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）
向春玲
中共中央黨校社科部社會學(xué)教研室教授、博導(dǎo)
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用
　　下面我們講第三個(gè)問題就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用。我們前面也提到了我們黨現(xiàn)在所提出來的社會管理的新格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的這樣一個(gè)新格局。在這樣一個(gè)新格局里邊，大家可以看到我們社會管理的主體是多樣的，是多種的。有黨委，有政府，有社會協(xié)同，有公眾參與，而且也明確了各種社會主體在社會管理中的作用。
（一）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵
　　首先我想講的就是我們要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。我們政府服務(wù)職能在現(xiàn)階段我們說在不斷的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不斷的轉(zhuǎn)化政府的職能。我們現(xiàn)在對政府職能的定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)這四個(gè)方面。
　　第一，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。主要是要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理，而且要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。就是在經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域里面我們政府還擔(dān)任著宏觀的管理職能，那么這種宏觀的管理職能就是說我們要逐漸的由原來對經(jīng)濟(jì)什么都管的狀態(tài)要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，比如說從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理，我們在對經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)候要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以
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的投入。但是以前我們這個(gè)公共財(cái)政沒有很好的建立起來，所以我們在公共服務(wù)在社會建設(shè)方面比較弱，那么老百姓對這方面的意見比較大，形成了一些民生問題�，F(xiàn)在我們要進(jìn)行社會建設(shè)，我們要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，就需要我們在建立我們的公共財(cái)政_，將財(cái)政支出的一些重點(diǎn)要不斷的轉(zhuǎn)向我們的公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。這也是政府當(dāng)前要定位我們服務(wù)型政府的一個(gè)方面。
　　還有一個(gè)方面，大家也說了，我現(xiàn)在也向搞公共服務(wù)，我也想轉(zhuǎn)變我們政府的職能，我們?nèi)绾蝸磉M(jìn)行公共服務(wù)方面的創(chuàng)新？或者說進(jìn)行社會管理方式上面的創(chuàng)新？我想提這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容。就是說我們在進(jìn)行公共服務(wù)方式的創(chuàng)新方面，我們是不是考慮一下公共服務(wù)的市場化，公共服務(wù)的社會化，公共服務(wù)的均等化，而且這幾個(gè)方面正在成為我們各地我們各級政府進(jìn)行公共服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。近些年來，我們在全國的一些東部、中部一些省市區(qū)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各地在公共服務(wù)創(chuàng)新這方面都有一些非常好的做法。
　　比如說公共服務(wù)的市場化問題，我們政府是一個(gè)有限型的政府，有些事情我們可能不是很擅長，甚至我們可能是在政府公共服務(wù)有些方面我們投入可能不足，經(jīng)費(fèi)有限，而且我們可能在經(jīng)營方面也不得力，我們在效益方面可能也不是太好，那么在這個(gè)時(shí)候，我們是不是考慮公共服務(wù)市場化問題。通過招投標(biāo)的方式，合同承包的方式，特許經(jīng)營等等市場機(jī)制調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求問題，從而達(dá)到降低政府進(jìn)行公共服務(wù)的成本、提高效率，就是我們動用市場機(jī)制來解決我們政府在公共服務(wù)方面投入不足、經(jīng)營不善、效益低下的問題。
　　那么在這個(gè)問題上，我曾經(jīng)去廣東省，我就發(fā)現(xiàn)廣東省它的社會保險(xiǎn)的基金管理方面進(jìn)行了一個(gè)比較非常有特點(diǎn)的創(chuàng)新。因?yàn)閺娜ツ觊_始，我們國家開始在推農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這個(gè)問題上就是說我們農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題有自己的特點(diǎn)，我們農(nóng)村首先居住比較分散，這些老人都生活在自己的村子里面。我們對農(nóng)村的老人來更好的對他的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，進(jìn)行發(fā)放，我們政府比如說廣東省的社會保險(xiǎn)局、社會基金管理這個(gè)機(jī)構(gòu)里邊我們?nèi)藛T可能比較少，我們的經(jīng)費(fèi)也少，我們的工作資源方面也可能不夠，那么在這個(gè)問題上應(yīng)該怎么辦？他們進(jìn)行了一種創(chuàng)新。這種創(chuàng)新就是說他們?nèi)ピ谏鐣舷蚱髽I(yè)比如說向一些銀行業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，在這個(gè)招標(biāo)過程中他們也對有意于對農(nóng)村老人進(jìn)行服務(wù)的一些銀行機(jī)構(gòu)來作為他們養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放和管理的機(jī)構(gòu)，那么他選擇了郵政銀行作為他們養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)也做好對農(nóng)村老人的服務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)在大家都知道，一些各大銀行現(xiàn)在他們所設(shè)立的最基層的點(diǎn)可能都在市和縣以上，而在農(nóng)村還在保留著一些營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的是郵政銀行。郵政銀行通過招標(biāo)通過競爭在廣東省獲得了對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理的任務(wù)，得到了這樣一個(gè)機(jī)會。他們就通過自己的專業(yè)性的對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放，特別是它可以對一些農(nóng)村老人的養(yǎng)老基金可以通過郵政人員送費(fèi)用送這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到老人的家里這樣一種運(yùn)營方式來滿足農(nóng)村老人對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取。比方說一些老人年齡很大可能不方便去銀行去取，郵政銀行會給他們提供送這方面的服務(wù)。另一方面就是我們的政府就是說資金不足，人力投入不足的問題。因?yàn)閷?shí)際上在這個(gè)方面他們很好的發(fā)揮了就是政府的公共服務(wù)如何來利用市場機(jī)制來解決自己在這方面人力不足、資金不足的問題。
　　另一方面，公共服務(wù)的創(chuàng)新還體現(xiàn)在公共服務(wù)的社會化問題。社會化就是說要以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會的力量改善我們的公共服務(wù)，來鼓勵(lì)各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。
　　從去年開始，我們也看到北京市他們在培育和發(fā)展社會組織、承擔(dān)公共服務(wù)這方面作出了非常好的一些探索。他們7月份的時(shí)候去年7月份的時(shí)候也召開了一些公共服務(wù)項(xiàng)目向一些社會組織進(jìn)行招標(biāo)。他們拿出了十大民生的一些公共服務(wù)的項(xiàng)目，大概是300個(gè)左右來讓一些專業(yè)性的社會在民生的項(xiàng)目上提供一些專業(yè)上的服務(wù)，比如說教育、培訓(xùn)、還有養(yǎng)老，還有一些各個(gè)方面的一些公共服務(wù)方面，他們提供一些讓社會組織來承擔(dān)社會服務(wù)的職能，這樣就解決了政府他在一些能力上在人力物力不足的情況下，很好的解決公共服務(wù)的一些需求。
　　還有就是說公共服務(wù)的創(chuàng)新還有就是基本公共服務(wù)均等化的問題。我們作為人民的政府，我們所要提供的服務(wù)應(yīng)該是惠及廣大的人民群眾，公共服務(wù)不能僅僅是停留在少數(shù)_，也不能僅僅是停留在城市。大家都知道，以前我們的社會保障制度只是在城市里面開展，我們廣大的農(nóng)村沒有很好的去享受比如說我們的醫(yī)療保障服務(wù)，我們的教育等等方面這些方面的服務(wù)。我們作為人民的政府，我們現(xiàn)在就是在公共服務(wù)創(chuàng)新方面，實(shí)際上也是我們應(yīng)該做的事情，就是要讓廣大的社會成員平等的享受基本公共服務(wù)。
　　基本公共服務(wù)的均等化，我想應(yīng)該至少包括三個(gè)方面，一個(gè)就是全體的社會成員要享有公共服務(wù)的機(jī)會要均等，而不是說這個(gè)公共服務(wù)只是占略少部分。這個(gè)里面比如說我們現(xiàn)在講城市化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，我們有沒有很好的解決農(nóng)民工在城市里面他與城市居民享 ……（未完，全文共9831字，當(dāng)前僅顯示2685字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）》）