干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）

目錄/提綱：……
一、社會(huì)管理的基本理論
（一）社會(huì)的含義
（二）社會(huì)管理的含義
（三）社會(huì)管理體系的構(gòu)成
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義
（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)
（二）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在的問(wèn)題
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義
……
干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）
向春玲
中共中央黨校社科部社會(huì)學(xué)教研室、教授、博導(dǎo)
課程前言
　　大家好，今天我的講課的題目是《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論以及戰(zhàn)略意義》。大家都知道，2011年2月19號(hào)到23號(hào)，中央在中央黨校召開(kāi)了省部級(jí)關(guān)于社會(huì)管理以及創(chuàng)新的一個(gè)研討班。在這個(gè)研討班里面總書記_還有公安部長(zhǎng)_以及習(xí)近平副主席在這個(gè)班里面都做了非常重要的講話。我們省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)開(kāi)年之際在2011年的開(kāi)年之際專題研究社會(huì)管理的問(wèn)題，在我們黨的歷史上可以說(shuō)是第一次，就是專題研討。所以現(xiàn)在我們說(shuō)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這次中央召開(kāi)的這樣一個(gè)社會(huì)管理以及創(chuàng)新的這樣一個(gè)會(huì)議的精神，我覺(jué)得是非常重要的。
　　提起社會(huì)管理這個(gè)詞在我們黨的全會(huì)上出現(xiàn)了實(shí)際上可以追溯到2004年，2004年9月16號(hào)-19號(hào)，我們黨中央在北京召開(kāi)了十六屆四中全會(huì)，在這個(gè)全會(huì)里邊，我們黨中央作出了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在這個(gè)決定的第七部分就提出來(lái)要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。在這樣一個(gè)部分里面就提出來(lái)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理_創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
　　我們?cè)倏淳褪?004年之后，2005年黨中央在中央黨校舉辦了一個(gè)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班，在這個(gè)班里邊主要是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的這樣一個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)班里面錦濤書記講到了和諧社會(huì)的六個(gè)特點(diǎn)，其中有一個(gè)特點(diǎn)就是說(shuō)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要安定有序。什么是安定有序呢？錦濤書記的解釋就是說(shuō)就是“社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。”這是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)
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性。
　　馬克思講到了人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，所以從人的生物屬性和社會(huì)屬性這兩個(gè)方面出發(fā)，我們對(duì)人的需要又有哪些呢？馬克思對(duì)人的需要的理解認(rèn)為人有三個(gè)方面的需求，作為一個(gè)人具有生物和社會(huì)屬性的人，首先是具有生存的需要。我們作為一個(gè)生物個(gè)體必須生存下來(lái)，比如說(shuō)要解決吃飯的問(wèn)題，解決生存的問(wèn)題，生理方面一些需求的滿足。在這個(gè)基礎(chǔ)上，馬克思還認(rèn)為人有發(fā)展的需求和享受的需求。這些都是人作為社會(huì)屬性而表現(xiàn)出來(lái)的。
　　那么西方有一位社會(huì)學(xué)家叫做馬斯洛，也是社會(huì)心理學(xué)家，他對(duì)人的需要做了一些更為具體的研究。比如說(shuō)他講到人的需要有五個(gè)方面的層次，就是作為一個(gè)人在社會(huì)中生存和發(fā)展有五個(gè)方面的需求。首先他講到人是具有生理需要的人也就是我們講的要滿足人的生物性的需求，解決溫飽問(wèn)題等等。那么他還講到在溫飽問(wèn)題生理需要滿足的基礎(chǔ)上，人還有安全的需要就是說(shuō)我們出門在外，我們不要隨時(shí)感到不安全，我們物質(zhì)財(cái)富增加了，我們不要受到其它的一些小偷小摸的對(duì)我們的一種關(guān)注，我們要有自己財(cái)產(chǎn)的安全。我們?cè)谧约旱墓ぷ鲘徫簧喜灰?jīng)常有那些什么礦難或者一些什么工傷事故出現(xiàn)。還有就是我們的食品安全等等，這些都是人們?cè)诮鉀Q基本的生存需要的基礎(chǔ)上，人們有一種安全的需要。他還講到人還有歸屬和愛(ài)的需要，因?yàn)槿耸怯懈星榈膭?dòng)物。人跟人之間的交往，我們是向往一個(gè)和諧、誠(chéng)信、友愛(ài)這樣一種狀態(tài)。所以在人的基本需求里面還有一種歸屬的需要、愛(ài)的需要和友情的需要。那么再往上面走，馬斯洛認(rèn)為人的需要還有尊重與被尊重的需要。任何一個(gè)人在這個(gè)社會(huì)生存，無(wú)論是國(guó)王還是乞丐，人們都有一種被尊重的需要。那么這種需要再往前延伸就是人們對(duì)一種社會(huì)公平和公正的追求，就是我們不管是從事什么樣的職業(yè)，我們?cè)谌烁裆隙紤?yīng)該是平等的。馬斯洛講到人的第五個(gè)需要層次就是人有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求在他看來(lái)是需求層次里面最高的需求，我們每一個(gè)人自身都有自己的一個(gè)潛能，這個(gè)潛能如果在我們的社會(huì)現(xiàn)有的情況下能夠得到滿足，那么我們每一個(gè)人就能夠得到一種各得其所的這樣一種狀態(tài)。_書記也講到了，和諧社會(huì)就應(yīng)該是各得其所的這樣一個(gè)社會(huì)。所以就是說(shuō)我們?cè)谥v到人的時(shí)候我們要更多的去看見(jiàn)人的社會(huì)需求，他的生理需求和社會(huì)需求處于一個(gè)什么樣的層次，處于一個(gè)什么狀態(tài)。我們以人為本，我們就更多的要考慮到不同_不同的需要，考慮到他們不同的需求層次。
　　既然社會(huì)是由人所組成的，那么我們講人有這樣多種需求。那么社會(huì)系統(tǒng)我們所說(shuō)的社會(huì)組織和社會(huì)系統(tǒng)，比如說(shuō)我們剛才講經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，他們都是為了滿足人們這樣多層次的需要而構(gòu)建的。比如說(shuō)我們講經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更多的是要為人民群眾生產(chǎn)更多的物質(zhì)財(cái)富，滿足人們這種生物性的需求，我們要生存。我們講政治建設(shè)，民主政治的發(fā)展我們更多的是要滿足人民群眾安全的需求或者是說(shuō)滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的一種追求。我們講的社會(huì)系統(tǒng)更多的是要滿足人們對(duì)社會(huì)生活方面比如說(shuō)我們的醫(yī)療衛(wèi)生，我們對(duì)教育，我們的社會(huì)保障還有我們的社會(huì)秩序，我們的社會(huì)建設(shè)要解決這樣的一些問(wèn)題，我們的文化建設(shè)更多的是要解決人文價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，人的精神方面的需要的滿足。
　　我們講社會(huì)主義現(xiàn)代化的布局由原來(lái)的三位一體向四位一體過(guò)渡，是我們對(duì)社會(huì)發(fā)展整體性認(rèn)識(shí)的一種提升。同時(shí)也是我們所說(shuō)的科學(xué)發(fā)展觀講究的人與社會(huì)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上就是說(shuō)，我們對(duì)社會(huì)上四個(gè)方面的建設(shè)都應(yīng)該是得到協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這樣我們這個(gè)社會(huì)才是一個(gè)健康的一個(gè)健全的社會(huì)，我們的社會(huì)發(fā)展也才是一個(gè)健康的合理的發(fā)展。
（二）社會(huì)管理的含義
　　社會(huì)既然是這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)和理解，我們?cè)谶@兒就講社會(huì)管理。社會(huì)管理是什么呢？就是說(shuō)政府和社會(huì)組織為了促進(jìn)我們剛才所講的社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，比如說(shuō)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化這些方面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，我們以一種法律的行政的道德的手段和措施對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的各種事物進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理的過(guò)程。這樣我們把它看成是社會(huì)管理。
　　在這里，我們就要理解一下社會(huì)管理的主體有政府、社會(huì)組織，社會(huì)管理的手段有法律的、道德的、行政的還有文化建設(shè)等等方面。社會(huì)管理的對(duì)象是對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)社會(huì)事物進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。那么目的是什么呢？我們的社會(huì)管理的目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要。剛才我已經(jīng)講到了社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，如果說(shuō)我們具體來(lái)理解某個(gè)層次的需要，我們用馬克思的觀點(diǎn)來(lái)理解就是有生存享受和發(fā)展的需要。在這個(gè)過(guò)程里邊不斷的解決社會(huì)問(wèn)題，提高我們社會(huì)生活的質(zhì)量。
　　我們政府的文件里面對(duì)社會(huì)管理的定義是什么呢？就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和_。這是在我們政府的社會(huì)文件里面對(duì)社會(huì)管理的一個(gè)定義。也有一些同志會(huì)問(wèn)到，我們這些年來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)管理很熟悉，我們對(duì)行政管理也很有了解，但是就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理、行政管理跟社會(huì)管理有些什么樣的區(qū)別？是不是一回事兒呢？實(shí)際上他們既有交叉的含義在里邊，但是他們也有自己相對(duì)獨(dú)立的管理領(lǐng)域。
　　社會(huì)管理首先是不同于行政管理的。我們?cè)谶@兒有一個(gè)圖表給大家，行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事物的一種管理活動(dòng)。它是運(yùn)用正式的一些制度的方式比如說(shuō)運(yùn)用行政法律制度這樣一些手段進(jìn)行公共事務(wù)的管理，帶有非常明顯的強(qiáng)制性。那么行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行我們所說(shuō)的執(zhí)政黨的一些職能，政治職能。我們說(shuō)它是一種政治性的一種管理。它的主體應(yīng)該是政府。那么講的我們社會(huì)管理的主體就是說(shuō)除了政府之外，還有一個(gè)是社會(huì)組織，其實(shí)從理論上來(lái)講，社會(huì)組織和政府他們共同管理生活領(lǐng)域的一些事務(wù)。它既運(yùn)用政治制度的手段，我們講比如說(shuō)一些行政法律、規(guī)章制度，同時(shí)它也運(yùn)用一些非強(qiáng)制性的手段，道德、倫理、習(xí)俗、z-教來(lái)對(duì)社會(huì)的一些具體的事務(wù)進(jìn)行管理，它是一種社會(huì)性的管理。社會(huì)管理跟經(jīng)濟(jì)管理不一樣的地方就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的一種合理組織和合理的調(diào)節(jié)，比如說(shuō)它包括宏觀的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，也包括微觀的一些經(jīng)濟(jì)管理，比如說(shuō)對(duì)各類企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容主要是社會(huì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它所運(yùn)用的手段主要是市場(chǎng)機(jī)制，就是必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)然也應(yīng)用一些行政的機(jī)制和文化的機(jī)制。那么政府更多的是對(duì)宏觀的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行一些調(diào)節(jié)和監(jiān)管。在這種情況下，我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理有自己特殊的領(lǐng)域就是我們說(shuō)尊重市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行管理，行政管理有自己特殊的領(lǐng)域，就是國(guó)家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域。社會(huì)管理有自己的領(lǐng)域就是社會(huì)生活領(lǐng)域。它們所采取的一些 ……（未完，全文共14951字，當(dāng)前僅顯示3556字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）》）