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政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

發(fā)表時間:2017/8/4 11:46:54

政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)_中,政府既承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟(jì)管理職能,又以直接或間接的形式參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中。政府經(jīng)濟(jì)行為作為政府的一種職能行為,在我國市場經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮著重要且特殊的作用:一方面,社會主義的本質(zhì)要求我們發(fā)揮政府對市場的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展;另一方面,依法_的基本方略要求我們防止政府經(jīng)濟(jì)行為的過度行使和向私人領(lǐng)域的任意擴(kuò)張。而以社會為本位的經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為方面發(fā)揮著不可代替的作用,對政府經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)范,在有利于促進(jìn)我國政治_改革的同時,還有利于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的制度化、規(guī)范化、程序化。因此,對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的規(guī)制研究就成為必然的趨勢。
1、政府經(jīng)濟(jì)行為概述
1.1 政府經(jīng)濟(jì)行為的概念
政府經(jīng)濟(jì)行為一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)所公共關(guān)注的重要范疇,由于不同學(xué)科的研究方向不一樣,對政府經(jīng)濟(jì)行為所作出的概念也不相同,但他們之間都或多或少地存在著某種關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,政府經(jīng)濟(jì)行為源于國家的社
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,它既不同于民事行為取決于市場主體的意思自治,又不同于做出行政行為的行政機(jī)關(guān)的單方意志和對相對人的行為的消極的靜態(tài)規(guī)制。它是對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種積極的、主動的干預(yù)。它對市場主體行為的作用也并非_放任或消極限制,而是積極的引導(dǎo)、激勵、促進(jìn)與消極地限制、禁止的結(jié)合。它較之于行政行為更注重對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的動態(tài)調(diào)節(jié),更注重在調(diào)節(jié)過程中對市場機(jī)制的運(yùn)用。
1.2.3 手段的多樣性
政府經(jīng)濟(jì)行為雖然只有宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為兩種,但其行為實(shí)現(xiàn)目的的手段卻是多樣的,不僅包括權(quán)力手段,也包括非權(quán)力手段。權(quán)力手段就是傳統(tǒng)的行政手段,一般由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施,具有強(qiáng)制性、無償性等特征。隨著社會的發(fā)展,非權(quán)力手段在政府經(jīng)濟(jì)行為中被大量采用,如行政指導(dǎo)、行政契約,F(xiàn)在還出現(xiàn)了“一種新型的法律調(diào)整手段,可稱之為專業(yè)暨社會性調(diào)整手段,包括專業(yè)調(diào)控以及專業(yè)約束和制裁。這是大量技術(shù)規(guī)范或?qū)I(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的必然結(jié)果”。[4]這也說明政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)目的的手段也在不斷豐富和發(fā)展。
2、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性與迫切性
2.1 規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性
政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位是無可或缺的,但更重要的是,政府不能越位。政府經(jīng)濟(jì)行為是政府的一種職能行為,其行為主體作為政府的代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,但政府不是萬能的,存在著政府失靈的時候,正如法國思想家孟德斯鳩所說的“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方休止。”[5]代表政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的公權(quán)力部門如果不受法律約束的話,就很容易造成腐敗,為權(quán)力“尋租”提供了可能。而公權(quán)力一旦可以“尋租”,就為少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”提供了機(jī)會,通過對市場經(jīng)濟(jì)的非法干預(yù)和控制,來為部門撈利益,為個人牟私利。因此,要避免政府經(jīng)濟(jì)行為的失控,規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為,首要的工作就是要弄清楚政府經(jīng)濟(jì)行為失控的原因,也就是政府失靈的原因。
2.1.1 政府公共決策失誤
政府干預(yù)市場、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本方式是制定并實(shí)施科學(xué)合理的公共政策。但由于市場的復(fù)雜性和多變性,使得制定科學(xué)的公共政策變得更加困難。政府要作出正確科學(xué)的公共政策,必須能夠獲得及時、準(zhǔn)確、全面的信息,但是由于受市場利益因素的影響,政府獲得這些準(zhǔn)確的信息卻是十分困難的,這就使政府公共決策的失誤增多。一項公共政策的出臺往往涉及到社會各方面的利益,因此,一旦公共決策出現(xiàn)失誤,會給社會帶來不可估量的損失。為了避免政府決策失誤所帶來的負(fù)面影響,應(yīng)注重加強(qiáng)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的制度設(shè)計,強(qiáng)化民主決策意識,提高決策的科學(xué)性、合理性。[6]
2.1.2 政府效率提高的內(nèi)部障礙
首先,政府作為人們民主選舉出來的社會公權(quán)力組織,其主要任務(wù)就是為社會提供公共服務(wù),合理分配社會資源。政府的任何決策都需要其職能部門及其公務(wù)人員來具體實(shí)施,然而,對政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員來說,他們并不會因為工作效率的提高而獲得更多的收益,政府的盈余或赤字對他們來說也并不很重要。因此,也就造成政府工作效率的低下,這是政府缺乏提高工作效率的內(nèi)在動力。其次,政府機(jī)構(gòu)沒有競爭壓力,政府實(shí)際上是一個壟斷性組織,它提供的服務(wù)往往是唯一的,不像企業(yè)那樣面臨著別的企業(yè)的競爭,稍有不慎,企業(yè)便會成為市場競爭的犧牲品。由于政府機(jī)構(gòu)缺乏競爭壓力,因此也失去了提高效率的重要刺激。這些內(nèi)部因素都是政府提高工作效率的障礙。
2.1.3 政府經(jīng)濟(jì)行為的“尋租”和政治腐敗
政府經(jīng)濟(jì)行為濫用的一個嚴(yán)重后果就是政府運(yùn)用行_力來干預(yù)和控制企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動,破壞市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境,為少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”提供了機(jī)會,他們借此為部門撈利益,為個人牟私利。這種 ……(未完,全文共5597字,當(dāng)前僅顯示1965字,請閱讀下面提示信息。收藏《政府經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究》
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