試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用

目錄/提綱：……
一、規(guī)范政府在扶貧中作用的領(lǐng)域
1、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,在追求市場(chǎng)效率的同時(shí)兼顧公平目標(biāo)
2、依靠制度創(chuàng)新,營(yíng)造以貧困戶為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基層細(xì)胞
3、增加貧困地區(qū)的人力資本存量,培育發(fā)展后勁
5、對(duì)特殊脆弱_的扶持
6、強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)
二、當(dāng)前政府扶貧工作中存在的問題
三、改善政府扶貧工作應(yīng)采取的措施
1、/治貧先治愚0
4、積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧
5、加快落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)
6、加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
……

試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用
高曉事

扶貧是國(guó)家為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的政策措施,包括資金扶持,人力扶持和政策扶持。扶貧對(duì)于振興我國(guó)經(jīng)濟(jì),提高國(guó)民生活水平,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),保持_,弘揚(yáng)美德,都有著非常深遠(yuǎn)的意義。大規(guī)模的政府參與是中國(guó)消除貧困的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)之所在。依靠強(qiáng)有力的政府干預(yù)和大量的資金注入,中國(guó)的貧困人口數(shù)量迅速下降。但是,偏低的貧困標(biāo)準(zhǔn),已脫貧人群的脆弱性和不穩(wěn)定性以及剩余貧困人口脫貧難度的加大,都意味著中國(guó)消除貧困工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。因此要進(jìn)一步研究和有效地發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用。

一、規(guī)范政府在扶貧中作用的領(lǐng)域
德國(guó)社會(huì)學(xué)家格申克龍(A.Grschenkron)研究落后國(guó)工業(yè)化提出的一個(gè)著名論點(diǎn):落后國(guó)家為了趕上先進(jìn)國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)上總是采取國(guó)家導(dǎo)向的大推進(jìn)戰(zhàn)略。這個(gè)命題也適用于一國(guó)的內(nèi)部。一個(gè)國(guó)家地區(qū)之間_越大,就越是需要國(guó)家干預(yù)來平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。因此在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡共同發(fā)展的過程中,政府扮演一個(gè)非常重要的角色,尤其是在扶貧開發(fā)方面。
新時(shí)期政府參與扶貧開發(fā)的方式應(yīng)由過去的指揮一切、包辦一切、決定一切轉(zhuǎn)換成為建立有效率的開放型市
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適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策對(duì)他們予以照顧,使他們避免地成為貧困農(nóng)戶中最貧困的階層之一。扶貧的中心內(nèi)容不僅限于救助,主要在于使他們具有自我謀生的能力。

6.強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境脆弱是大多數(shù)貧困地區(qū)面臨的首要問題。為此,政府在貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)上,要有硬性指標(biāo)和規(guī)定,突出扶貧開發(fā)項(xiàng)目的外部效應(yīng)。比如,必須修筑梯田就不準(zhǔn)坡地開發(fā),發(fā)展畜牧業(yè)必須建立穩(wěn)固的飼草基地,保持合理的人口增長(zhǎng)速度等等,以使貧困地區(qū)的資源實(shí)現(xiàn)更高層次上的新的均衡,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、當(dāng)前政府扶貧工作中存在的問題
中國(guó)政府歷來對(duì)貧困地區(qū)與貧困民眾的脫貧致富問題十分關(guān)切,從中央政府到各級(jí)地方政府都設(shè)立了專門的扶貧開發(fā)辦公室等扶貧機(jī)構(gòu)。尤其是上世紀(jì)國(guó)家制定了/八七0扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,取得了舉世矚目的偉大成就。但是,在扶貧過程中也還存在一些值得改進(jìn)的問題。
11扶貧開發(fā)要重在為脫貧提供優(yōu)惠的發(fā)展機(jī)會(huì)。
貧困人口之所以貧困,并非因?yàn)樗麄內(nèi)狈Πl(fā)展能力,而是因?yàn)樗麄儧]有獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口,一般地處老少邊窮山區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施差,信息閉塞,因此難以獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展生產(chǎn)缺少開發(fā)項(xiàng)目,外出打工找不到出路,因此,陷在貧困的怪圈中不能自拔,所以政府單純的施予金錢的計(jì)劃,未必能發(fā)揮正面的積極作用,貸款款項(xiàng)很可能被貧困的農(nóng)民花費(fèi)在糧食、住房或其他迫在眼前的需要上,而不是用在生產(chǎn)上。另外,缺乏技術(shù)、生產(chǎn)條件及管理也是農(nóng)村普遍存在的問題,沒有這些方面的改善,農(nóng)村發(fā)展難以持續(xù)下去,也很容易造成經(jīng)濟(jì)的損失,導(dǎo)致貸款戶無力償還貸款,債務(wù)更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),反而成了負(fù)面的影響,甚至有的是剛脫貧又返貧。
21有些地方政府把修路以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作政績(jī)來做表面文章,以至于出現(xiàn)了/政績(jī)工程0,/馬路工程0。這些對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有多大的促進(jìn)作用,僅僅是作為一些人升官的籌碼。這些不僅浪費(fèi)了國(guó)家的資金,也耽誤了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)。原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠當(dāng)年的/政績(jī)理論0文明遐邇-只要能搞出政績(jī)就能上,關(guān)鍵是要讓領(lǐng)導(dǎo)而不是讓老百姓看到政績(jī)。為了讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī),他/敢想敢干0,憑借透支地方財(cái)力物力,策劃了一系列的形象工程,一手制造了/阜陽神話0。但是王懷忠一系列政績(jī)工程使阜陽財(cái)政負(fù)債達(dá)20多億元,至少相當(dāng)于目前財(cái)政可支配收入的5倍,嚴(yán)重影響了阜陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
31在一些貧困地區(qū),國(guó)家給予了大量的資金扶持,但是由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難,同時(shí)扶貧資金經(jīng)手人很多,更有甚者,有的地方用來發(fā)放公務(wù)員的工資。因此扶貧資金被一層層在克扣,真正能用于改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳钏降膰?guó)家扶貧資金非常少,根本不可能能使貧困地區(qū)脫貧。

三、改善政府扶貧工作應(yīng)采取的措施
黨的十六屆五中全會(huì)指出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命,各級(jí)政府要把中央的方針政策和貧困地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來,根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期的特點(diǎn)確定工作思路和工作重點(diǎn),對(duì)做好扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要。
1./治貧先治愚0。大力興辦教育事業(yè),實(shí)現(xiàn)智力開發(fā)。
長(zhǎng)期的貧困造成貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育落后,而教育落后又使人的素質(zhì)無法提高,阻礙脫貧致富的步伐。要實(shí)現(xiàn)扶貧工作的新目標(biāo),就要改變貧困與教育之間的惡性循環(huán),堅(jiān)持走智力開發(fā)的道路。積極組織科技培訓(xùn),建立社會(huì)化服務(wù)體系,提高勞動(dòng)者素質(zhì),推動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā);開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);幫助這些地區(qū)制定總體發(fā)展規(guī)劃,并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施;建立綜合試驗(yàn)示范區(qū),探索貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式,并進(jìn)行示范和推廣。
21向貧困地區(qū)提供小額信貸,并使之入村入戶。小額信貸是金融業(yè)的組成部分,是為滿足那些很少得到正規(guī)金融服務(wù)的家庭和企業(yè)的金融需求服務(wù)的。因此,它的主要目標(biāo)客戶是低收入客戶_。小額信貸不僅僅是金融活動(dòng),也是一種發(fā)展工具,它是目前一種行之有效的扶貧方式。赤峰市婦聯(lián)開展的小額扶貧信貸項(xiàng)目是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署援助,由外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心執(zhí)行,赤峰市婦聯(lián)實(shí)施的少數(shù)民族地區(qū)綜合性扶貧項(xiàng)目。/協(xié)會(huì)0從2001年初成立以來,已向聯(lián)合國(guó)爭(zhēng)取到并發(fā)放到貧困戶家中小額信貸扶貧資金1500多萬元, ……（未完，全文共4463字，當(dāng)前僅顯示2254字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論正確發(fā)揮政府在扶貧工作中的作用》）