目錄/提綱:……
一、鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程與中央精神
二、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
(一)鄉(xiāng)村治理主體方面問題
(二)鄉(xiāng)村核心資源分配問題
(三)鄉(xiāng)村治理方式問題
三、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重心
(一)鄉(xiāng)-村權(quán)責(zé):探索實(shí)現(xiàn)“政社良性互動(dòng)”
(二)資源分配:以“政經(jīng)分開”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
(三)傳統(tǒng)文化:以村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
(四)綜合治理:構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)安全新體系
(五)源頭治理:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安
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干部學(xué)習(xí)講稿:精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理
王道勇
中央黨?粕缃萄胁拷淌
大家好!今天我們一起來討論一下“精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。今天我們題目叫“精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。這個(gè)題目是一個(gè)老題目,因?yàn)猷l(xiāng)村治理,幾千年以來都存在這么一個(gè)問題,但題目它又是一個(gè)新題目,它是在全面即將建成小康社會(huì)的這樣一個(gè)背景下,我們
農(nóng)村地區(qū)要徹底脫貧這樣一個(gè)背景下,我們來談鄉(xiāng)村治理,所以它一個(gè)基本的變量就是“精準(zhǔn)扶貧”,這是新增加的一個(gè)背景,精準(zhǔn)扶貧過程中,如何做好鄉(xiāng)村治理工作,這是我們的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
課程前言
2015年11月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了一個(gè)決定,名字就叫《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,正式吹響了我們到2020年以前,將農(nóng)村地區(qū)所有貧困人口徹底脫貧的這樣一個(gè)號(hào)角。我們現(xiàn)在到2016年,農(nóng)村地區(qū)的貧困人口還有5600萬左右,到2020年的時(shí)候,我們都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入在4000塊錢以上目標(biāo),可以說它是一個(gè)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們的正式說法是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧它需要在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新這一塊做一個(gè)配合。為什么這么說?因?yàn)槲覀兛梢钥闯鰜,精?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,它不僅僅是外部的一個(gè)扶貧力量、扶貧資源的這樣一個(gè)向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜,由外而內(nèi)的感覺,它不僅僅是一個(gè)由外而內(nèi)的過程,它還是一個(gè)由內(nèi)而的過程,也就是說,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)它有一個(gè)最基本的原則就是堅(jiān)持群眾主體,要激發(fā)內(nèi)身的動(dòng)力,要激發(fā)內(nèi)身的動(dòng)力,真正的脫貧是鄉(xiāng)村地區(qū)、整個(gè)地區(qū)能夠健康持續(xù)發(fā)展。這樣的話,整個(gè)到2020年以后,我們的實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)過后,鄉(xiāng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展,問題才是最關(guān)鍵性的問題。所以在精準(zhǔn)扶貧的過程中,我們既要關(guān)注一些具體的目標(biāo),它的實(shí)現(xiàn)的問題,還要關(guān)注整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)良性發(fā)展的問題。
所以,中共中央國(guó)務(wù)院在《決定》里面,也就是《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》決定里面,
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,而是通過家族,通過士紳來給它提供。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)的_、鄉(xiāng)村地區(qū)的基本的生活它維持也是主要靠村莊內(nèi)部靠家族內(nèi)部自己來維持。_,我們維持了將近兩千年。
但近代過后,我們_基本上解體了。解體的標(biāo)志就是在1900年到新中國(guó)成立那段時(shí)期內(nèi),我們整個(gè)_日益下沉,它不僅僅是管到縣一級(jí),它往下繼續(xù)下沉。為什么會(huì)下沉?有幾點(diǎn)原因。比如說近代以來鄉(xiāng)村地區(qū)的那個(gè)紳士階層士紳階層就解體了,沒有了,很多農(nóng)民進(jìn)城了,去務(wù)工了,還有一些人成為流民了,所以整個(gè)精英流失得比較厲害,加上西方文化的沖擊,傳統(tǒng)的價(jià)值觀喪失的比較厲害。所以近代以來,_不斷下沉,對(duì)鄉(xiāng)村不斷進(jìn)行管理。比如說民國(guó)時(shí)期,國(guó)民政府時(shí)期,就搞了保甲制度,在農(nóng)村地區(qū)開始推行保甲制度,它不斷下沉,下沉過后,同時(shí)民間的實(shí)驗(yàn)也越來越多。我們都知道,在1949年以前,這些無論是下沉還是民間的一些實(shí)驗(yàn),它基本上最終都是失敗的。
從1949年到1984年以前,我們新中國(guó)大致絕大部分時(shí)候都處在人民公社這樣一個(gè)治理之下。在這個(gè)治理下我們_是徹底下沉了。比如新中國(guó)成立國(guó)家出臺(tái)了一個(gè)條例,說行政村它都是_的一個(gè)部分。后來才把村給取消掉,到人民公社級(jí)別。國(guó)家_下沉得很厲害。而且_管一切,生老病死、衣食住行,我們政府都管,徹底下沉了,當(dāng)時(shí)叫統(tǒng)治,根本就無所謂治理了。因?yàn)橹卫碇辽偈侵黧w是多元化的,好多主體一起參加才叫治理,統(tǒng)治和治理是不分的。效果是早期效果還是比較好的,后來效果,我們都知道,到二十世紀(jì)八十年代,七十年代末八十年代初的時(shí)候,人民公社_的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)非常明顯了。所以從1985年開始,我們到現(xiàn)在為止,我們都是實(shí)行的是村民自治階段,成立人民公社就解體,成立村委員、居委員這些東西,村民開始自治,鄉(xiāng)作為一級(jí)_和村自治開始分離了,我們叫鄉(xiāng)政村治它們分離,村民們開始自治、開始選舉,自我管理、自我服務(wù)、自我教育,已經(jīng)成為主流,而且很多地方在村民自治過程中,還做了很多創(chuàng)新,到現(xiàn)在為止尤其如此。這是一個(gè)發(fā)展的基本歷程。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,鄉(xiāng)村自治,我們中央對(duì)它的整個(gè)方針和政策是非常明確的,兩句話:第一句話,未來我們?nèi)匀灰七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化,就是鄉(xiāng)村發(fā)展的這一個(gè)基本的這樣一個(gè)目標(biāo):城鄉(xiāng)一體化。比如說黨的十八大明確就說了,城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑,黨的十八屆三中全會(huì)明確說,要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn),比如說十八屆五中全會(huì)說,要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農(nóng)村廣闊的發(fā)展空間。說得都非常思路非常清晰,整個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)在是發(fā)展方向是城鄉(xiāng)一體化。
在城鄉(xiāng)一體化過程中,中央還有個(gè)精神就是鄉(xiāng)村治理必須創(chuàng)新,鄉(xiāng)村治理的_機(jī)制都必須創(chuàng)新。我們簡(jiǎn)單看一下,2012年以來中央的一號(hào)文件,都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的,一號(hào)文件這十幾年來都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的。2012年、2013年、2014年、2015年、2016年,這5年的中央一號(hào)文件里面,都在重點(diǎn)提出一個(gè)問題,就是要確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,要完善農(nóng)村的基層自治制度,要健全農(nóng)村的法治,要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)民的社會(huì)管理,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定,要建立符合國(guó)情的、規(guī)范有序的、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,要改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。整個(gè)基本的思路是非常清晰的,就是創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,讓鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定,然后充滿活力,未來有廣闊的發(fā)展空間。這是中央精神,我們看要實(shí)現(xiàn)的話,它既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,挑戰(zhàn)非常多,但機(jī)遇也有。
比如說十三五期間,我們的鄉(xiāng)村地區(qū)一個(gè)最重頭的工作就是要徹底脫貧、扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn),到2020年的時(shí)候,讓所有的農(nóng)村地區(qū)人口全部脫貧。這就是一個(gè)重大的機(jī)遇,因?yàn)檫@是一個(gè)政治任務(wù),它必須完成的,這五年之內(nèi)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注,無論是政治上的關(guān)注,還是資源上的投入、項(xiàng)目上的傾斜以及我們整個(gè)執(zhí)行過程中的一個(gè)合力,它都是前所未有的。說在這樣一個(gè)背景下,我們精準(zhǔn)扶貧不僅是要把這5000萬人他要脫貧,而且要為整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展、良性地發(fā)展,奠定最好的一個(gè)基礎(chǔ)。這是我們的一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)榭倳浾f得很清楚,說城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)要搞好,兩者必須同步發(fā)展,才能相得益彰,將來鄉(xiāng)村地區(qū)肯定不是荒蕪的。總書記說,將來即使城鎮(zhèn)化達(dá)到了70%,有4億到5億人在農(nóng)村,農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村它肯定將來是要很多地方的鄉(xiāng)村必須要復(fù)興,它必須要良性持續(xù)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧這樣一個(gè)背景下,整個(gè)社會(huì)整個(gè)合力正在形成,所以我們機(jī)會(huì)非常好,希望能借徹底脫貧背景,實(shí)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,使鄉(xiāng)村能夠長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展,但是要做到的話還是比較難的。我們說,既有機(jī)遇,又有困難嘛。
二、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
我們講第二個(gè)問題,就是精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題。我們各個(gè)不同的地區(qū)可能感覺是不大一樣的,有些人關(guān)心這樣的問題,有些人關(guān)心那樣的困難,但是從宏觀上來看,要在精準(zhǔn)扶貧的這樣一個(gè)大背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的話,從宏觀上來看,它主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村資源分配以及鄉(xiāng)村治理方式這三個(gè)方面。這三個(gè)方面表現(xiàn)得尤其突出。怎么說?我們分別來看一下。
(一)鄉(xiāng)村治理主體方面問題
第一個(gè),是鄉(xiāng)村治理主體方面的問題。無論鄉(xiāng)村怎么發(fā)展,鄉(xiāng)村治理它必須有主體,我們現(xiàn)在在精準(zhǔn)扶貧過程中看得很清楚,因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧是個(gè)政治任務(wù),所有的主體全部
動(dòng)員起來了,我們能看到有各級(jí)的政府、有中央機(jī)關(guān)、有企業(yè)、有個(gè)人、政府,有企業(yè)參加、有外來的這種非政治組織NGO參加、有公民個(gè)人的捐款這種參加、政府也參加,這是外面來的。本地還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì),民間的這一些組織,草根組織,還有生產(chǎn)隊(duì)、村民小組,還有村民。主體好像非常多,既有外來的很多,本身就有很多主體。但是我們說,現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體,它問題還比較多,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一,鄉(xiāng)村治理主體的缺位問題。鄉(xiāng)村治理主體缺位主要表現(xiàn)為精英的流失和人口的空心化這一塊,很多鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是越是貧困地區(qū)它越是這樣,我們的革命老區(qū)、一些貧困的山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),它基本上這些村莊里面,一些治理的主體他都外出了,流失得比較多。村莊地區(qū),我們?nèi)タ匆幌碌脑捑涂吹煤芮宄,很多農(nóng)村地區(qū)他年輕人出去掙錢,為了更美好的生活,進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,有些人出去不僅是務(wù)工、經(jīng)商,還有孩子們考大學(xué)就走了,就一去不回了。精英流失得比較厲害。有人說,很多鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)在是386199部隊(duì),就是只剩下老人、兒童和婦女了。386199部隊(duì)嘛,3月8號(hào),婦女節(jié),就是女性,6.1, ……(未完,全文共14471字,當(dāng)前僅顯示3442字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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