干部學(xué)習(xí)講稿：精準扶貧中的人力資源開發(fā)

目錄/提綱：……
一、基于“人力資本”理論的路徑思考
（一）勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)模式
（二）教育扶貧模式
（三）以工代賑扶貧模式
（四）“互聯(lián)網(wǎng)”+扶貧模式
二、基于“賦權(quán)”理論的路徑思考
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干部學(xué)習(xí)講稿：精準扶貧中的人力資源開發(fā)

大家好，今天跟大家共同來探討精準扶貧里邊的一個專題，叫做人力資源的扶貧。
顧名思義，人力資源扶貧就是通過對于人力資本的一個投資，達到脫貧的目的。可以說未來的五年，在 “十三五”期間，精準扶貧是我們最重要的一件事情，從中央政府到地方政府到縣一級政府，都非常的重視，我們每一級政府最后都跟上一級政府，都簽署了一個責(zé)任狀。所以說就這五年的時間，必須要完成的一件事情，這也是總書記非常重視的一件事情。總書記提出了五個一批，通過產(chǎn)業(yè)脫貧一批，然后通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，通過移民搬遷脫貧一批，然后通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)脫貧一批，還有社會保障兜底脫貧一批。我們說這五個一批，其實說到底，這里邊最重要的一個問題就是人的問題，無論是哪個一批，都是最重要的都是人的問題。我們在精準扶貧過程當中，也必須要明白一個問題，就是我們政府雖然非常重視，各級政府都簽署了責(zé)任狀，必須要讓這剩下的5575萬貧困人口到2020年的全部脫貧。但是我們也必須明白一件事情，政府無論再怎么努力，我們也只是一個客體，真正脫貧一個主體還是貧困_本身，貧困_自身。他才是真正的脫貧主體，所以我們要做的事情，就是如何來調(diào)動我們主體的積極性，怎么樣讓主體來發(fā)揮作用，這是我們真正要做的事情。所以，人力資本扶貧就是最重要的，它就是解決主體的問題，這是它最核心的一個功能。
可以說，精準脫貧的問題，我們針對這個問題所要提出來的各種各樣的扶貧的模式或者是扶貧的路徑，我們首先要做到一點，就是由于根據(jù)治貧原因，來引出這些扶貧模式。同時我們都知道，貧困問題它既是一個經(jīng)濟學(xué)問題，它也是一個社會學(xué)問題，但我覺得它首先是一個經(jīng)濟學(xué)問題，所以說我們引出這些扶貧模式也好，扶貧路徑也好。它必須是在經(jīng)濟學(xué)的基本的反貧困理論的指導(dǎo)下的引出來的。我們經(jīng)濟學(xué)的基本
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就是由于缺少技能，無法就業(yè)，而致貧。所以，按照勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移這個模式，它最主要的一個任務(wù)，就是要建立一種脫貧意識，什么樣的脫貧意識？就是由讓我發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙l(fā)展，就通過對于我們這些貧困_的培訓(xùn)，讓他們有一種意識，自己擁有一種脫貧的意識，同時我們通過培訓(xùn)去培養(yǎng)他的一個脫貧的能力，通過職業(yè)教育、通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、通過實用基礎(chǔ)培訓(xùn)等等這些方式讓他擁有一個脫貧的能力。這就是我們勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的模式。當他擁有這些能力之后，他就可以向社會提供他的能力，提供他所具備的基本的能力，從而實現(xiàn)他的價值。當一個人能夠?qū)崿F(xiàn)他價值的時候，他自然而然地也就脫貧了。
（二）教育扶貧模式
第二個，就是我們的教育扶貧模式。教育扶貧模式它對的癥就是由于無法接受良好的教育、智力因素未被開發(fā)而致貧。總書記經(jīng)常講的一句話，就是扶貧先扶智，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們，能夠接受良好的教育，這是扶貧開發(fā)的一個重要任務(wù)，也是阻斷貧困待機傳遞的重要途徑。
我們這里說的教育扶貧模式，主要包括三種：第一個就是基礎(chǔ)教育，第二個就是職業(yè)教育，第三個就是高等教育。我們下面就來分別來看一下，教育扶貧模式的這三類，我們?nèi)绾文軌蛟谖覀儑遥龅酶�，讓基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，能夠更好地在我們脫貧攻堅戰(zhàn)當中，發(fā)揮更加主要的一個作用，分別來看一下。
第一個，基礎(chǔ)教育。關(guān)于基礎(chǔ)教育，我們國家存在的最大的一個問題就是基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展。比如說在東部地區(qū)雖然也有很多問題，但相對于中西部地區(qū)而言，不論是硬件條件還是軟件設(shè)施，還是軟件條件，都要強于中西部地區(qū)，就是說我們現(xiàn)在教育這塊存在著一個典型的東西部差異的問題，我們在中西部調(diào)研過程當中，感受非常明顯，非常強烈。很多中西部地區(qū)，很多適齡兒童，本來該上學(xué)，該接受我們基礎(chǔ)教育的一些，接受我們的基礎(chǔ)教育。但是卻不能夠由于硬件條件、軟件條件，他們卻無法接收到這些最基本的教育。所以我們對于基礎(chǔ)教育這一塊，我們下一步最重要的一件事情，我們就是要推進國家基礎(chǔ)教育的一個均衡發(fā)展。為什么我把這個問題，把它提成是我們國家當前解決基礎(chǔ)教育，最重要的一個問題？
因為我們首先得明白一個問題，明白一個什么問題？就是基礎(chǔ)教育應(yīng)該是一種公共產(chǎn)品，我們在公共經(jīng)濟學(xué)里邊，提到公共產(chǎn)品的概念，什么叫做一個公共產(chǎn)品？所謂的公共產(chǎn)品，也就是應(yīng)該由政府來提供的這種產(chǎn)品，它具備兩個基本的屬性，第一個非排他性，第二個非競爭性，什么叫做非排他性？就是這個東西我用了，不會影響其他人去用，不是說我用了其他人就用不了了，也不會說我用了，跟其他人會形成一種競爭關(guān)系，不會。這就叫公共產(chǎn)品。所以說，基礎(chǔ)教育在全世界任何一個國家，它都是一個典型的一個公共產(chǎn)品，它具有公共產(chǎn)品屬性。那好，既然這個基礎(chǔ)教育它是公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性，理所當然它應(yīng)該由政府來提供，應(yīng)該由政府來解決，這是毫無疑問的。這不同于私人產(chǎn)品，這不同于其他的奢侈品，這是最基本的政府需要給提供的一項公共產(chǎn)品，給我們的國防建設(shè)，給我們的道路，基本道路設(shè)施建設(shè)，基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有一些基本的民生保障建設(shè)是一樣的，它都是屬于公共產(chǎn)品的。因此，我們政府在提供基礎(chǔ)教育這個公共產(chǎn)品的時候，需要做到一點，就是均衡發(fā)展。
對于基礎(chǔ)教育相對落后的中西部地區(qū)而言，就要對它加大財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行十二年的免費的義務(wù)教育，因為我們國家現(xiàn)在普遍大多數(shù)地區(qū)都是九年義務(wù)教育，九年免費義務(wù)教育。我們這里提一點，就是說在中西部很多貧困地區(qū)，要實行十二年免費義務(wù)教育，尤其是對于這些專門針對貧困人口，加大這個財政轉(zhuǎn)移對他的一個支持。同時無論是在中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育相對落后這些措施，不論是硬件還是軟件，都需要加大投入，都需要加大投入。為什么要加大投入？因為它跟東部地區(qū)相比差距非常大，從硬件方面來看，基本的一些校舍，教室的一些環(huán)境條件，差距非常大。從軟件來看，師資力量差距也非常大。
為什么師資力量會差距那么大？因為我們捫心自問一下，我們有多少人，大學(xué)生畢業(yè)以后，愿意到中西部貧困地區(qū)去當老師，去做老師？當然了我們是要有這種，一種信念，去支援貧困地區(qū)。但是這畢竟不是一個基本的一項制度，我們?yōu)榱税阉軌蜃屗沙掷m(xù)地形成一種制度。我們需要從各方面的條件上加以完善，才能夠形成一種長久的一項制度，就在今年年初的時候，我們黨校我們經(jīng)濟學(xué)部這些領(lǐng)導(dǎo)，去日本跟韓國，去調(diào)研它的一些基本的，基本的教育，基礎(chǔ)教育。就在韓國很偏遠的一個農(nóng)村，碰到了一位當?shù)氐囊晃晦r(nóng)村小學(xué)老師，然后我們，我們這位同事就問他，說如果現(xiàn)在有一個機會，讓你到首爾工作，讓你到首爾當老師，你愿不愿意？哪位農(nóng)村老師，韓國的農(nóng)村老師說不愿意，說我不愿意去首爾，為什么？我在這里掙的工資比在首爾掙的高得多得多，而且我在這里工作的很舒服，生活的也很舒服。我不比在首爾差，為什么要去首爾？但是在我們國家，你到我們廣大的中西部地區(qū)，這些農(nóng)村小學(xué)去問一問，去看一看，有沒有能夠說工資待遇了，或者基本的生活保障條件了，比我們北京還要好的。我相信沒有，所以這就是我們的一個差距，這也是我們下一步努力的一個方向。
這個方向一個就是提高我們鄉(xiāng)村教師的一個補助，提供他的一個補助。第二個，就是讓更多的大學(xué)生去支援西部計劃，當然了這個事情我們也正在做，比如很多高校都在做，很多地方我們參加公務(wù)員考試的時候，也要求你必須有支援西部計劃的經(jīng)歷，或者是你有了這個經(jīng)歷之后，你以后考公務(wù)員的時候，會給你一定的優(yōu)惠條件。你可以優(yōu)先，優(yōu)先錄用，所以我們在這一塊，就是要通過各項政策，去吸引更多優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀的師資力量，去投入到中西部貧困地區(qū)教育當中，這里待遇是很重要的一個環(huán)節(jié)。
還有一個，為了完善我們的基礎(chǔ)教育，我們就是要保障貧困家庭，它的適齡兒童都能夠上學(xué)。所以現(xiàn)在很多地方，也開始推出一些營養(yǎng)餐的計劃，因為很多家庭，它本來上學(xué)，家里小孩上學(xué)對他來說是一個很大的負擔(dān)，很大的一個負擔(dān)。他本來還要讓這個小孩這個家里邊，可能還能幫他做一些農(nóng)活，那我們下一步，就是還是通過加大對他的一個補助，一個是免學(xué)費，另外同時，讓他去給他比如說提供早，早、中、晚餐，都可以在學(xué)校吃。我們現(xiàn)在很多貧困地區(qū)，都開始這樣做了，這是非常好的一種做法，就是要保障貧困家庭的適齡兒童都能夠上學(xué)。
第二個，就是職業(yè)教育。推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)，貧困家庭，傾斜，傾斜。我們今天去職業(yè)教育，我們也說了很長時間，說發(fā)展我們的職業(yè)教育，但是現(xiàn)在發(fā)展的還是比較，比較 ……（未完，全文共14413字，當前僅顯示3428字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：精準扶貧中的人力資源開發(fā)》）