干部學(xué)習(xí)講稿：精準(zhǔn)扶貧中的基層組織建設(shè)

目錄/提綱：……
一、精準(zhǔn)扶貧中基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題
（一）基層黨組織無(wú)力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用
（二）基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足
（三）群團(tuán)組織虛化、邊緣化、官僚化現(xiàn)象
（四）傳統(tǒng)社會(huì)組織處于缺位或畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)
（五）民間自發(fā)性草根組織多處于對(duì)立狀態(tài)
（六）新型社會(huì)組織處于難以本土化狀態(tài)
二、精準(zhǔn)扶貧中基層組織建設(shè)的基本舉措
（一）整體：加強(qiáng)基層組織建設(shè)的協(xié)調(diào)性
（二）吸納：利用好外部組織的支持
（三）夯實(shí)：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
（四）參與：加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)
（五）轉(zhuǎn)型：探索人民團(tuán)體參與精準(zhǔn)扶貧的新途徑
（六）引導(dǎo)：對(duì)草根組織中的抗?fàn)幜α窟M(jìn)行理性引導(dǎo)
（七）借力：外部力量和傳統(tǒng)力量的合理吸納
（八）依法：形成鄉(xiāng)村組織行為的新規(guī)范
……
精準(zhǔn)扶貧中的基層組織建設(shè)
王道勇
中央黨校科社教研部教授

大家好，今天我們討論的題目是精準(zhǔn)扶貧中的基層組織建設(shè)。
課程前言
我們都知道，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央國(guó)務(wù)院確定的“十三五”期間農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧的一個(gè)基本方針，也是它的具體路徑。如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是我們都在考慮的一個(gè)問(wèn)題。
中央在2015年11月份發(fā)了一個(gè)決定叫《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，決定中講，將來(lái)要實(shí)行農(nóng)村地區(qū)實(shí)行徹底脫貧的話，到2020年徹底脫貧的話，要堅(jiān)持幾個(gè)基本原則。
第一條就基本原則就是，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。對(duì)中央來(lái)說(shuō)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，基層組織它的建設(shè)情況起到非常重要的作用，如果基層的組織基礎(chǔ)很渙散的話、很薄弱的話，那我們整個(gè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任，很有可能就完成不了。比如說(shuō)決定里明確要求說(shuō)，基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，戰(zhàn)斗堡壘的作用說(shuō)得很清楚。其它社會(huì)組織應(yīng)該干什么，我們也說(shuō)得非常清楚，可以說(shuō)在扶貧攻堅(jiān)的五年中，甚至包括2020年以后，農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧的，以后農(nóng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展方面，我們基層組織建設(shè)如何？都起到非常重要的作用。
我們基層組織主要包括以下一些方面，比如說(shuō)基層黨組織、自治組織、人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村的一些民間組織，一些草根組織，還有一些是農(nóng)村的一些社會(huì)組織，新型的社會(huì)組織，外來(lái)的，比如說(shuō)西方的喜歡弄NGO這些東西，非政府組織，我們現(xiàn)在中國(guó)大中城市也比較流行的這種社會(huì)組織，所以組織在現(xiàn)在地區(qū)是很多的，我們希望所有基層組織建設(shè)這一塊能夠進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固，能夠?yàn)榉鲐毠?jiān)提供良好的組織基礎(chǔ)，能為鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧過(guò)后的可持續(xù)發(fā)展，提供良好的組織基礎(chǔ)。所以我們今天講題目，它還挺重要的。我們結(jié)
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織。所以基層黨組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一個(gè)最基本的戰(zhàn)斗堡壘作用。
但現(xiàn)在我們?cè)诨鶎狱h建工作過(guò)程中，有一些地區(qū)我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，村支書(shū)，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，很多都是我們的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)老百姓走向致富之路，走向村莊的繁榮之路，有很多這樣的優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。
但是在有些地區(qū)，尤其是相對(duì)落后的一些地區(qū)，基層黨組織建設(shè)，就會(huì)存在一些問(wèn)題，問(wèn)題比如說(shuō)組織渙散就比較明顯，一個(gè)村莊可能黨員多少年不發(fā)展了，一個(gè)村莊可能黨員的黨費(fèi)好長(zhǎng)時(shí)間都不收了，有些黨員可能好長(zhǎng)時(shí)間也沒(méi)有過(guò)組織生活了。有些基層黨組織的成員，甚至都不在本地了，出去打工了或者經(jīng)商了，還有個(gè)別地方基層黨組織，甚至可以存在以公謀私的現(xiàn)象，都是有的。雖然不是很多，在一個(gè)地區(qū)本身不是很明顯，但是仍然是有的�；鶎狱h組織渙散現(xiàn)象比較明顯，所以在最近幾年，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的過(guò)程中，尤其是在"兩學(xué)一做"的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，一定要整合基層黨組織的渙散的問(wèn)題，如果你有但你根本不發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用的話，我們大量的扶貧資源、項(xiàng)目、資金，大量的需要你干的事情，你發(fā)揮不了先鋒隊(duì)的作用、領(lǐng)頭人的作用的話，那是非常麻煩的。這是第一個(gè)，有一些我們只能說(shuō)一些基層黨組織無(wú)力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。
（二）基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足
第二類問(wèn)題，就是基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足。很多地區(qū)整個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村自治和統(tǒng)治的關(guān)系是分不清楚的，村委會(huì)和黨支部的關(guān)系有時(shí)候也分不清楚，功能不分。另外還有就是我們相對(duì)貧困地區(qū)，它的基層自治組織所需要的運(yùn)行，所需要的一些資源都是匱乏的。他需要的人才、需要的資金、需要的方法都比較匱乏，他在自治過(guò)程中要人沒(méi)人、要錢沒(méi)錢、要新的工作理念和新的工作方法也不大會(huì)。所以基層自治說(shuō)是有，但是事實(shí)上我們很多自治功能，自我管理、自我服務(wù)、自我教育這些功能發(fā)揮不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這是第二個(gè)問(wèn)題。
（三）群團(tuán)組織虛化、邊緣化、官僚化現(xiàn)象
第三個(gè)問(wèn)題就是部分地區(qū)群團(tuán)組織虛化、邊緣化甚至是官僚化現(xiàn)象是存在的。部分地區(qū)存在群團(tuán)組織虛化、邊緣化、官僚化的現(xiàn)象。我們黨有很多群團(tuán)組織，甚至有些地方說(shuō)有八大群團(tuán)組織，當(dāng)然最突出的比如說(shuō)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)，這是最明顯的群團(tuán)組織，我們?cè)谒@些章程里面明確說(shuō)了，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的這樣群眾組織。幾十年以來(lái)，95年以來(lái)，我們黨的群團(tuán)組織一直發(fā)揮了很好的這樣一個(gè)團(tuán)結(jié)群眾的這樣一個(gè)功能，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，他們這些功能可能進(jìn)一步發(fā)揮。但是有一些地區(qū)，群團(tuán)組織它的虛化比較厲害，虛化就是說(shuō)有些甚至就沒(méi)有，理論上應(yīng)該有，婦女協(xié)會(huì)、婦女主任，虛化比較嚴(yán)重，這是一，甚至都沒(méi)有，工會(huì)包括農(nóng)民工也沒(méi)參加工會(huì)。虛化比較嚴(yán)重，所以你看他甚至都沒(méi)有，有的話他也不做事情，他沒(méi)有什么具體領(lǐng)導(dǎo)你不知道他在干什么，虛化比較嚴(yán)重。第二個(gè)現(xiàn)象就是邊緣化比較嚴(yán)重。邊緣化就是說(shuō)它不重要，它不是正式的政府部門，它不重要，就是邊緣化比較厲害，想做這些事情的話很難做成。第三就是官僚化現(xiàn)象也是有的，有些人甚至說(shuō)，我是為做官做準(zhǔn)備的，干一天的話，隨時(shí)等著跳其他部門去，更有權(quán)力的部門去，官僚化現(xiàn)象也是有的。所以群團(tuán)組織在一部分程度上，一部分地區(qū)，一定的程度上存在虛化，邊緣化和官僚化的現(xiàn)象，這是第三點(diǎn)。
（四）傳統(tǒng)社會(huì)組織處于缺位或畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)
第四點(diǎn)，傳統(tǒng)的社會(huì)組織處于缺位或激情發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，我們需要依靠傳統(tǒng)的社會(huì)組織，我們幾千年的鄉(xiāng)村自治一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠傳統(tǒng)文化、依靠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)組織�，F(xiàn)在家族、鄰里守望、互幫互助這些東西。傳統(tǒng)的社會(huì)組織在我們中國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)它處于缺位的狀態(tài)，有些地方是處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。缺位就沒(méi)有，有些地區(qū)到現(xiàn)在為止很多傳統(tǒng)的這樣一些組織還是缺位的。比如說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)中間有一些組織比如說(shuō)宗族組織，傳統(tǒng)的社會(huì)就有，宗族組織。宗族組織的話現(xiàn)在城市地區(qū)都還有，甚至有些發(fā)達(dá)地區(qū)它也都有族譜什么的，它有些東西，它是好的。但有些宗族組織它可能一是缺位，二沒(méi)發(fā)揮好它的作用，也是有的。比如說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)還有一些z-教組織，民間z-教，甚至還有一些西方來(lái)的z-教組織，基督教這些東西，z-教組織民間也在發(fā)展。無(wú)論是宗族組織還是z-教組織，過(guò)去我們農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)它都是有的，我們現(xiàn)在就是既有健康發(fā)展的現(xiàn)象，但同時(shí)也有兩個(gè)問(wèn)題：一缺位，就沒(méi)有，鄉(xiāng)村地區(qū)人基本上都沒(méi)有了，你還說(shuō)干啥，就是缺位，沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)；第二就是雖然恢復(fù)了，但畸形發(fā)展。這在有些地區(qū)也是有的，比如說(shuō)出現(xiàn)了械斗的現(xiàn)象，家族之間我們既然組建了一個(gè)宗族組織，為了爭(zhēng)一個(gè)東西，我們就在整個(gè)家族之間打起來(lái)，械斗。比如說(shuō)在一些村莊有賄選的現(xiàn)象，會(huì)選，比如說(shuō)黑社會(huì)化的現(xiàn)象，都是有這種傾向的，它畸形發(fā)展，在個(gè)別地區(qū)它是存在的。這是第四個(gè)。
（五）民間自發(fā)性草根組織多處于對(duì)立狀態(tài)
第五個(gè)就是問(wèn)題，就是民間的自發(fā)性的草根組織多處于對(duì)立的狀態(tài)。民間有一些自發(fā)的草根組織，比如現(xiàn)在是_組織，這些_組織它的抗?fàn)幧时容^明顯，比如說(shuō)我們要上訪，我們幾個(gè)上訪的人我們的理由都是一樣的，我們都自己的田被人侵占了，我們不服，我們就搞個(gè)自發(fā)組織。因?yàn)槲覀兌际浅黾夼�，所以我們組成一個(gè)民間的一個(gè)草根的協(xié)會(huì)，甚至在外部_的幫助下成立了一個(gè)民間草根組織，對(duì)于草根組織，我們很多都不是合法登記的，處在自發(fā)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。這種草根組織多的話，也是很正常的現(xiàn)象，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，草根組織多了以后，它現(xiàn)在很多草根組織它處在這種，跟政府和村委會(huì)、居委會(huì)，和基層黨組織處在一種對(duì)立的狀態(tài)，經(jīng)常上訪、_性事件。這樣的話，民間自發(fā)性的組織它的功能就沒(méi)有發(fā)揮好。
（六）新型社會(huì)組織處于難以本土化狀態(tài)
第六點(diǎn)，就新型的社會(huì)組織處于難以本土化的狀態(tài)。在我們貧困地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯一點(diǎn)，一些相對(duì)貧困地區(qū)，我們都知道，因?yàn)槲覀兎鲐殻鲐�，我們的扶貧包括開(kāi)發(fā)式扶貧，我們?cè)谌澜缍际怯忻�。改革開(kāi)放以來(lái)，我們脫貧的人數(shù)全世界是第一的，我們有6億多人口脫貧了，我們中國(guó)最有名的除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)大之外，在國(guó)際上有幾件事情還是很有影響力的，比如說(shuō)我們的控制人口對(duì)世界的貢獻(xiàn)就非常巨大。聯(lián)合國(guó)都非常高興的，我們一下少生了四五億人口，給世界減少了很多負(fù)擔(dān)。但我們自己又 ……（未完，全文共13838字，當(dāng)前僅顯示3292字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：精準(zhǔn)扶貧中的基層組織建設(shè)》）