目錄/提綱:……
一、市場主體參與產業(yè)扶貧的作用
二、市場主體參與產業(yè)扶貧中存在的問題
一是對市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用認識不足
二是市場主體與貧困主體之間的對接路徑不夠通暢
三是對市場主體的扶持政策不夠鮮明
四是市場主體與貧困主體之間的合作機制不夠完善
三、對策與建議
(一)要深化對市場主體的認識,實現(xiàn)精準發(fā)力
(二)要建立針對市場主體的扶持機制,實現(xiàn)精準扶持
三是在服務協(xié)調的工作重點上,要向市場主體傾斜
(三)要建立市場主體與貧困戶的對接機制,實現(xiàn)精準對接
一要發(fā)揮基層組織作用
二要遵循市場規(guī)律
三要完善各類平臺
四要對市場主體進行精準摸底,建檔立卡
(四)要建立市場主體參與扶貧的利益風險平衡機制,實現(xiàn)精準施策
一要完善利益聯(lián)結機制
二要完善評估評價機制
三要完善綜合協(xié)調機制
四要防御系統(tǒng)風險
……
充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用
市場主體在產業(yè)扶貧中的作用無可替代,特別是要讓貧困主體融入市場實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收、讓產業(yè)扶貧規(guī)劃落地生根,更是離不開市場主體這只“有形的推手”。4月份,縣政協(xié)委工委會同經濟、農業(yè)、鳳山、平湖四個聯(lián)絡處組成
調研組,通過座談走訪相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和市場主體負責人,對我縣市場主體參與產業(yè)扶貧工作情況進行了調研,現(xiàn)報告如下:
一、市場主體參與產業(yè)扶貧的作用
據(jù)調查,我縣參與產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、專合組織、產業(yè)大戶(家庭農場)等各類市場主體達355家,幫扶貧困主體4496戶,涵蓋農特品加工、特色種養(yǎng)殖、旅游開發(fā)和電商等多個領域。市場主體參與產業(yè)扶貧主要有就業(yè)安置、產業(yè)示范、股份合作、捆綁幫扶等多種途徑與模式。如黑山羊“33111”工程,成功之處在于有一個好的市場主體、服務方式、操作模式和責任體系;萬全寨新
農村綜合體,打造“產+景+村”三位一體發(fā)展模式;正光藥業(yè)、萬密齋中藥材專業(yè)合作聯(lián)社免費提供種子(苗)、技術支持,實行訂單種植;大別山天麻專業(yè)
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略707字,正式會員可完整閱讀)……
方式,就無法對接大市場的道理,尚未形成廣泛共識。調查中發(fā)現(xiàn),雖然各級組織對市場主體與貧困戶的整合做了大量工作,也產生了初步效應。但是,對市場主體的培育和扶持,系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌規(guī)劃的共識不足,重視不夠;對推進產業(yè)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變,必須由研究貧困主體向研究市場主體轉變認識不足,著力不夠。
二是市場主體與貧困主體之間的對接路徑不夠通暢。對市場主體與貧困主體的整合方式、對接路徑、利益平衡、風險責任系統(tǒng)研究不足,平臺搭建不寬。因而,有的市場主體帶著產業(yè)和市場,找不到土地和勞動力;有的貧困主體揣著勞動力和土地資源,找不到市場和合適的產業(yè)門路,有的市場主體與貧困主體有合作意愿,沒有有效的對接,隔在兩者之間的“窗戶紙”沒有捅破,“尋鍋補的”與“要補鍋的”無法鏈接。有的市場主體有幫扶能力不愿意“把墻上的葫蘆掛在頸上”;有的市場主體擔心將來在利益平衡上與貧困主體“扯不清”;有的干部和貧困主體擔心對貧困主體的利好政策讓市場主體“沾了光”。
三是對市場主體的扶持政策不夠鮮明。產業(yè)扶持政策主要是針對產業(yè)和貧困主體,尚未擺脫傳統(tǒng)的扶持模式,尚未確立產業(yè)扶貧優(yōu)先扶市場主體、突出扶市場主體的共識;尚未真正認識到只有把市場主體扶穩(wěn)、扶強、扶壯,才是產業(yè)扶貧的根本出路和長遠路徑。對市場主體的扶持還主要是通過其扶持貧困主體而間接得到扶持,對發(fā)揮市場主體的能動作用刺激不夠。
四是市場主體與貧困主體之間的合作機制不夠完善。對兩種主體合作過程中,如何促進利益鏈條各個環(huán)節(jié)的銜接,如何保證貧困主體的“零風險”和預期利益,如何促進合作雙方的互惠互利,如何確保政策對市場主體的支持效益真正惠及貧困主體等系統(tǒng)性、基礎性、機制性問題,尚缺乏系統(tǒng)研究。因而,缺乏放手扶持市場主體的機制和制度保障基礎。
三、對策與建議
產業(yè)扶貧是精準扶貧的永恒課題,市場主體是產業(yè)扶貧的永恒動力。我們必須借這一輪扶貧攻堅的契機、政策和機遇,立足當前,著眼長遠,全面、系統(tǒng)、深入地探索研究產業(yè)扶貧的新模式,探索研究市場主體與貧困主體整合共贏的新機制。為此,我們建議:
(一)要深化對市場主體的認識,實現(xiàn)精準發(fā)力。農村現(xiàn)有靠產業(yè)脫貧的貧困戶,貧困的根源在于走不出去,留下來又找不到出路,被封閉在自然經濟的小圈子里,與市場處于“隔絕”狀態(tài)。產業(yè)扶貧的要義是精準地打破這種“隔絕”,讓貧困戶分享改革開放帶來的市場紅利,而走出這一步的最有效途徑就是培育市場主體、扶持市場主體,依托市場主體。因此,唯有重新認識市場主體在產業(yè)扶貧中的作用,重新定位市場主體在產業(yè)扶貧中的地位,在扶持方向上變“扶貧困戶為扶市場主體”,在注意力上變“聚焦貧困戶為聚焦市場主體”,讓市場主體在產業(yè)扶貧中坐正席、扛大梁、當龍頭,真正把市場主體作為產業(yè)扶貧的主導力量。因此,必須增強培育市場主體的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。一方面,要精心選擇有能力、有意愿參與精準扶貧的市場主體,整合各種政策資源,著力優(yōu)化服務環(huán)境,放手扶持;另一方面,要運用資源稟賦,抓好產業(yè)精準定位,著力引進和培育市場主體。
(二)要建立針對市場主體的扶持機制,實現(xiàn)精準扶持。必須充分認識到,產業(yè)扶貧和政策兜底的扶持政策,在著力點和用力方向上有很大的不同,政策兜底必須直接面向貧困戶,才能更好地體現(xiàn)出政策的優(yōu)越性,而產業(yè)扶貧的扶持政策只有面向主場主體,才能真正發(fā)揮政策的效用性。因此,在產業(yè)扶貧中,真正有效的扶持就是扶市場主體,而不是直接扶貧困戶;真正管用的扶持政策應該面向市場主體,而不是直接針對貧困戶。在產業(yè)扶貧上,要吃透國家政策,完善扶持措施,補齊政策不力的短板,提高扶貧措施的針對性和實效性,建立切實有效的市場主體培育和扶持機制,并加大落實力度。具體要做到“三個傾 ……(未完,全文共3932字,當前僅顯示1986字,請閱讀下面提示信息。
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