充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用

目錄/提綱：……
一、市場主體參與產業(yè)扶貧的作用
二、市場主體參與產業(yè)扶貧中存在的問題
一是對市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用認識不足
二是市場主體與貧困主體之間的對接路徑不夠通暢
三是對市場主體的扶持政策不夠鮮明
四是市場主體與貧困主體之間的合作機制不夠完善
三、對策與建議
（一）要深化對市場主體的認識，實現(xiàn)精準發(fā)力
（二）要建立針對市場主體的扶持機制，實現(xiàn)精準扶持
三是在服務協(xié)調的工作重點上，要向市場主體傾斜
（三）要建立市場主體與貧困戶的對接機制，實現(xiàn)精準對接
一要發(fā)揮基層組織作用
二要遵循市場規(guī)律
三要完善各類平臺
四要對市場主體進行精準摸底，建檔立卡
（四）要建立市場主體參與扶貧的利益風險平衡機制，實現(xiàn)精準施策
一要完善利益聯(lián)結機制
二要完善評估評價機制
三要完善綜合協(xié)調機制
四要防御系統(tǒng)風險
……
充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用

市場主體在產業(yè)扶貧中的作用無可替代，特別是要讓貧困主體融入市場實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收、讓產業(yè)扶貧規(guī)劃落地生根，更是離不開市場主體這只“有形的推手”。4月份，縣政協(xié)委工委會同經濟、農業(yè)、鳳山、平湖四個聯(lián)絡處組成調研組，通過座談走訪相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和市場主體負責人，對我縣市場主體參與產業(yè)扶貧工作情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：
一、市場主體參與產業(yè)扶貧的作用
據(jù)調查，我縣參與產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、專合組織、產業(yè)大戶（家庭農場）等各類市場主體達355家，幫扶貧困主體4496戶，涵蓋農特品加工、特色種養(yǎng)殖、旅游開發(fā)和電商等多個領域。市場主體參與產業(yè)扶貧主要有就業(yè)安置、產業(yè)示范、股份合作、捆綁幫扶等多種途徑與模式。如黑山羊“33111”工程，成功之處在于有一個好的市場主體、服務方式、操作模式和責任體系；萬全寨新農村綜合體，打造“產+景+村”三位一體發(fā)展模式；正光藥業(yè)、萬密齋中藥材專業(yè)合作聯(lián)社免費提供種子（苗）、技術支持，實行訂單種植；大別山天麻專業(yè)
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方式，就無法對接大市場的道理，尚未形成廣泛共識。調查中發(fā)現(xiàn)，雖然各級組織對市場主體與貧困戶的整合做了大量工作，也產生了初步效應。但是，對市場主體的培育和扶持，系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌規(guī)劃的共識不足，重視不夠；對推進產業(yè)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，必須由研究貧困主體向研究市場主體轉變認識不足，著力不夠。
二是市場主體與貧困主體之間的對接路徑不夠通暢。對市場主體與貧困主體的整合方式、對接路徑、利益平衡、風險責任系統(tǒng)研究不足，平臺搭建不寬。因而，有的市場主體帶著產業(yè)和市場，找不到土地和勞動力；有的貧困主體揣著勞動力和土地資源，找不到市場和合適的產業(yè)門路，有的市場主體與貧困主體有合作意愿，沒有有效的對接，隔在兩者之間的“窗戶紙”沒有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋的”無法鏈接。有的市場主體有幫扶能力不愿意“把墻上的葫蘆掛在頸上”；有的市場主體擔心將來在利益平衡上與貧困主體“扯不清”；有的干部和貧困主體擔心對貧困主體的利好政策讓市場主體“沾了光”。
三是對市場主體的扶持政策不夠鮮明。產業(yè)扶持政策主要是針對產業(yè)和貧困主體，尚未擺脫傳統(tǒng)的扶持模式，尚未確立產業(yè)扶貧優(yōu)先扶市場主體、突出扶市場主體的共識；尚未真正認識到只有把市場主體扶穩(wěn)、扶強、扶壯，才是產業(yè)扶貧的根本出路和長遠路徑。對市場主體的扶持還主要是通過其扶持貧困主體而間接得到扶持，對發(fā)揮市場主體的能動作用刺激不夠。
四是市場主體與貧困主體之間的合作機制不夠完善。對兩種主體合作過程中，如何促進利益鏈條各個環(huán)節(jié)的銜接，如何保證貧困主體的“零風險”和預期利益，如何促進合作雙方的互惠互利，如何確保政策對市場主體的支持效益真正惠及貧困主體等系統(tǒng)性、基礎性、機制性問題，尚缺乏系統(tǒng)研究。因而，缺乏放手扶持市場主體的機制和制度保障基礎。
三、對策與建議
產業(yè)扶貧是精準扶貧的永恒課題，市場主體是產業(yè)扶貧的永恒動力。我們必須借這一輪扶貧攻堅的契機、政策和機遇，立足當前，著眼長遠，全面、系統(tǒng)、深入地探索研究產業(yè)扶貧的新模式，探索研究市場主體與貧困主體整合共贏的新機制。為此，我們建議：
（一）要深化對市場主體的認識，實現(xiàn)精準發(fā)力。農村現(xiàn)有靠產業(yè)脫貧的貧困戶，貧困的根源在于走不出去，留下來又找不到出路，被封閉在自然經濟的小圈子里，與市場處于“隔絕”狀態(tài)。產業(yè)扶貧的要義是精準地打破這種“隔絕”，讓貧困戶分享改革開放帶來的市場紅利，而走出這一步的最有效途徑就是培育市場主體、扶持市場主體，依托市場主體。因此，唯有重新認識市場主體在產業(yè)扶貧中的作用，重新定位市場主體在產業(yè)扶貧中的地位，在扶持方向上變“扶貧困戶為扶市場主體”，在注意力上變“聚焦貧困戶為聚焦市場主體”，讓市場主體在產業(yè)扶貧中坐正席、扛大梁、當龍頭，真正把市場主體作為產業(yè)扶貧的主導力量。因此，必須增強培育市場主體的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。一方面，要精心選擇有能力、有意愿參與精準扶貧的市場主體，整合各種政策資源，著力優(yōu)化服務環(huán)境，放手扶持；另一方面，要運用資源稟賦，抓好產業(yè)精準定位，著力引進和培育市場主體。
（二）要建立針對市場主體的扶持機制，實現(xiàn)精準扶持。必須充分認識到，產業(yè)扶貧和政策兜底的扶持政策，在著力點和用力方向上有很大的不同，政策兜底必須直接面向貧困戶，才能更好地體現(xiàn)出政策的優(yōu)越性，而產業(yè)扶貧的扶持政策只有面向主場主體，才能真正發(fā)揮政策的效用性。因此，在產業(yè)扶貧中，真正有效的扶持就是扶市場主體，而不是直接扶貧困戶；真正管用的扶持政策應該面向市場主體，而不是直接針對貧困戶。在產業(yè)扶貧上，要吃透國家政策，完善扶持措施，補齊政策不力的短板，提高扶貧措施的針對性和實效性，建立切實有效的市場主體培育和扶持機制，并加大落實力度。具體要做到“三個傾 ……（未完，全文共3932字，當前僅顯示1986字，請閱讀下面提示信息。收藏《充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)扶貧中的龍頭作用》）