城市化建設投融資機制改革的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、我縣城鎮(zhèn)投融資機制改革的實踐
（一）制度創(chuàng)新籌資
（二）面向社會融資
（三）運用資源生資
（四）規(guī)范管理聚資
二、投融資機制改革中存在的問題
（一）聚財觀念和理財方式不適應
（二）地方政府籌資融資能力弱
（三）相關政策制度不配套
三、深化我縣投融資改革的對策思路
（一）超前規(guī)劃，吸引資金
（二）產業(yè)集聚，匯集資金
（三）面向市場，籌集資金
一是利用財政信貸調控
二是放開放活城鎮(zhèn)公用設施和經營市場
三是利用市場機制多方吸引資金
（四）政府引導，挖掘資金
……
改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應該看到，自進入九十年代以來，隨著以市場為導向的改革向縱深推進，社會主義市場經濟_的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經濟運作方式的影響，城鎮(zhèn)建設投融資_改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經濟新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設投融資_改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。
　　一、我縣城鎮(zhèn)投融資機制改革的實踐
　�。ㄒ唬┲贫葎�(chuàng)新籌資。用足用活有關政策規(guī)章，合法合理籌集建設資金，是當前城鎮(zhèn)建設投融資_改革的重要內容。近幾年來，政府為推進投融資_改革，加快市政基礎設施建設，出臺了包括“四自”政策在內的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎設施建設的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設資金短缺的矛盾。年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權責明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的億多元資
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為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權，獲得建設資金萬元。
　�。ㄋ模┮�(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設大力開拓財源的同時，進一步規(guī)范建設程序，嚴格要求工程設計和招投標等管理，使開源與節(jié)流并重。建立縣建設工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點取得經驗基礎上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進行建筑工程施工的公開招投標，并對工程所需的設備、材料也進行招投標采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標管理共節(jié)約建設資金近億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設資金近萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設計管理，多方科學論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設資金萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設計節(jié)省投資上千萬元。同時，認真推行建設項目業(yè)主負責制，年全縣縣鄉(xiāng)公路建設中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設業(yè)主，由各鎮(zhèn)自主籌資建設，這樣既調動了各鎮(zhèn)搞交通建設的積極性，又有利于強化管理，節(jié)省建設投資。
　　二、投融資機制改革中存在的問題
　�。ㄒ唬┚圬斢^念和理財方式不適應
　　長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經濟_約束和傳統(tǒng)財政理論的影響，財政工作長期局限在預算內資金調節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強了對預算外資金的管理，但財政調控資金仍十分有限，而且財政預算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經濟實力在省內縣市中處于前列，但財政基本上還是“吃飯財政”，隨著城市化建設步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財政工作提出了新的更高的要求，亟需轉變聚財觀念，改變理財方式，拓寬理財渠道，著眼于全社會資金的運籌和調節(jié)。
　�。ǘ┑胤秸I資融資能力弱
　　近年來，對一些重大基礎設施建設，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設市場化要求進行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項目，沒有真正按照市場經濟規(guī)律要求進行運作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設市場化的有效推進。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進一步拓寬融資渠道，增強融資能力，引導社會資金投向城鎮(zhèn)建設。
　�。ㄈ┫嚓P政策制度不配套
　　現行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強了對城鎮(zhèn)建設用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設資金。又比如，對一些重大基礎設施，盡管社會要求建設者熱情很高，但如果采用群眾集資的方式又與“減負”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設債券與現行融資政策和管理權限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設資金的運籌，影響著城鎮(zhèn)化進程。
　　三、深化我縣投融資改革的對策思路
　�。ㄒ唬┏耙�(guī)劃，吸引資金
　　搞城鎮(zhèn)化建設，規(guī)劃是第一步，而現代城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃必須是科學的、超前的。特別是針對我縣城鎮(zhèn)建設資金目前比較短缺的現狀，通過科學的、超前的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現代化建設進行科學、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內外一流專家、學者進行設計，以現代化的要求，高起點、高水平、高標準進行超前地規(guī)劃。根據目前的市縣地域調整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設為契機，帶動整個城鎮(zhèn)現代化建設，要通過這次機遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個人來投資建設，實現“人民城市人民建設”的建設資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城鎮(zhèn)化建設進程。
　�。ǘ┊a業(yè)集聚，匯集資金
　　加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產業(yè)結構調整、新興產業(yè) ……（未完，全文共5950字，當前僅顯示2089字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市化建設投融資機制改革的實踐與探索》）