關于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考

目錄/提綱：……
一、提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的意義
1、創(chuàng)新社會管理的需要
2、促進廉政建設的需要
3、提升行政效率的需要
二、當前在行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與中存在的問題
1、重視程度不夠
2、參與度不高
3、監(jiān)察范圍不廣
4、成效不明顯
三、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的主要做法
1、加強公眾監(jiān)察平臺建設，打造96310熱線群眾投訴監(jiān)察
2、重視公眾問題辦理效能，加強二代表一委員提案監(jiān)察
3、探索常態(tài)化公眾監(jiān)察，建立文明執(zhí)法社會督察員現(xiàn)場監(jiān)察
4、促進廣泛化公眾監(jiān)察，建立重大案件社會評審員集體監(jiān)察
5、開展重要職能作風監(jiān)察，建立當事人處罰案件反饋監(jiān)察
四、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的成效和啟示
1、公眾參與監(jiān)察的前提在于價值認識
2、公眾參與監(jiān)察的基礎在于平臺建設
3、公眾參與監(jiān)察的重點在于操作過程
4、公眾參與監(jiān)察的核心在于意見處理
……
關于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考

在推進城市科學發(fā)展的過程中政府職能的轉型升級成為一個制約性問題和政府機關改革的重要方向。從行政執(zhí)法工作方面來講我們也更加注重執(zhí)法的透明度，更加尊重社會公眾的意見建議。由此各層面的行政執(zhí)法機關也逐步引入了公眾參與執(zhí)法監(jiān)察的工作機制，但是其中仍有很大一部分只是流于形式或停留在一個執(zhí)法信息一次性傳導的淺層面。本文通過對行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與的分析，并結合我局在全面提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與廣度和深度上開展的實踐，就如何使行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與取得實效，進而促進社會法制建設提出幾點看法。


一、提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的意義


公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)察是發(fā)揮社會民主的重要途徑，同時也是約束行政執(zhí)法行為的有效方式。公眾作為被服務者或者被管理者，往往對行政機關的工作有更深刻的理解，可以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，也最有發(fā)言權。同時，加強公眾對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，也可以消除行政主
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目前不少行政部門逐步推行各類公眾參與式的監(jiān)察活動，但是很多只是流于形式，公眾參與監(jiān)察的公眾召集形式、監(jiān)察方式、相關信息提供、問題處理等缺乏詳細可行的操作機制。甚至有不少行政執(zhí)法機關還存在對群眾監(jiān)察的畏懼心理，認為群眾監(jiān)察縛手縛腳，操作復雜，容易產生群眾矛盾，只能使工作難以開展。這一方面固然有工作_機制還不夠完善的問題，同時也說明我們的責任意識還不夠到位，表明我們的執(zhí)法權力操作體系還存在較大的監(jiān)察缺位問題，存在滋生個人主義、權力腐敗的隱患。


2、參與度不高。公眾參與在發(fā)展過程中雖然已經(jīng)形成了一定參與_，但是這些參與_主要集中在文化程度高以及與機關部門工作聯(lián)系緊密的有限人群之中。另一方面機關部門為了使公眾監(jiān)察工作順利開展，在選擇參與對象上也有很強的指向性，普通群眾缺乏參與其中的途徑。所以盡管公眾對于參與監(jiān)察的概念有一定的理解，但是由于缺乏參與途徑，在自我意識上公眾并不重視身邊的公眾監(jiān)察，同時社會責任意識低，對于公眾監(jiān)察的合法性、法賦民權的認識很不足。公眾對于個別機關部門組織開展的公眾監(jiān)察活動也認為只是流于形式的“作秀”行為，參與積極性差，自我爭取的意識很弱。


3、監(jiān)察范圍不廣。由于對行政機關開展公眾監(jiān)察缺乏常態(tài)化運作的機制，同時沒有嚴格的實施要求，行政機關往往缺乏接受公眾監(jiān)察的責任意識和自覺性。在具體的監(jiān)察活動中就表現(xiàn)為展現(xiàn)在公眾面前接受監(jiān)察的內容往往是經(jīng)過行政機關“過濾”的行為。同時允許公眾參與監(jiān)察的范圍由行政機關設定，在信息不對稱、適當規(guī)避的情況下，公眾能夠監(jiān)察的內容、監(jiān)察的深度和監(jiān)察的實際意義就很狹隘。所以公眾參與監(jiān)察并不具有普遍性意義，監(jiān)察范圍不管是在監(jiān)察的內容上還是監(jiān)察的深度上都是很有限的。


4、成效不明顯。由于監(jiān)察的范圍有限，監(jiān)察的機制并不順暢，同時參與監(jiān)察的人群也很有限，所以導致具體的監(jiān)察從操作到意見反饋都存在低效率的問題，甚至盡管能夠監(jiān)察發(fā)現(xiàn)一些問題，但是這些問題也僅僅只是一些很表面的一般性問題，缺乏對于行政執(zhí)法專業(yè)領域的深層次問題發(fā)現(xiàn)和建設性意見，不具有較強的專業(yè)指導性。同時公眾參與監(jiān)察成效不明顯也導致公眾參與監(jiān)察的積極性遭到挫傷，參與主動性下降，對行政機關組織開展公眾監(jiān)察形成了一種“淺談則止”的認識，對于行政部門是否接受意見，是否對提出的問題處理很少有主動性的跟進監(jiān)督，這也使得公眾監(jiān)察的壓力價值無法得到體現(xiàn)。同時缺乏激烈的碰撞和高調的評判導致行政機關對于公眾參與監(jiān)察也失去信心，對于轉變作風、提升管理的改革意識不高，實際行動不多，步伐不大。


三、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的主要做法


作為行使城市管理職能的執(zhí)法部門，我局堅持“城市管理用心，百姓生活舒心”的執(zhí)法理念，始終貫徹為人民管理城市的工作理念，按照公開、民主、務實的要求建立行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與工作機制。為推進和提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度工作，我局結合《信訪條例》制定出臺局信訪舉報處理規(guī)定、效能建設制度、首問責任制、社會督察員工作制度等一系列信訪監(jiān)察管理規(guī)定，明確了公眾監(jiān)察管理部門、督辦部門以及處理責任人，形成了受理登記、領導簽批、轉交辦理、限時反饋、包案督辦、跟蹤回訪的工作機制并將公眾監(jiān)察納入各類考核。嚴格制作和規(guī)范公眾監(jiān)察反饋文書，對調查情況說明不清楚，處理措施不到位的反饋文書責令重新制作。實名監(jiān)察件逐一對舉報人進行回訪，聽取舉報人的意見。


1、加強公眾監(jiān)察平臺建設，打造96310熱線群眾投訴監(jiān)察。設立96310執(zhí)法投訴熱線，在 ……（未完，全文共5368字，當前僅顯示1885字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考》）