提高縣級(jí)政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平的實(shí)踐思考

目錄/提綱：……
一、我縣政府采購(gòu)基本情況
（一）政府集中采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高
（二）政府采購(gòu)制度逐步完善，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化水平明顯提升
（三）集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)逐步強(qiáng)化，采購(gòu)工作質(zhì)量和效率不斷提高
（四）政府采購(gòu)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，源頭治腐作用有效發(fā)揮
二、影響政府采購(gòu)效率的主要因素
（一）法律法規(guī)因素
（二）監(jiān)管因素
（三）操作因素
（四）市場(chǎng)因素
三、提高我縣政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平的對(duì)策措施
（一）以制度創(chuàng)新為抓手，著力解決影響效率的法律瓶頸
（二）以信息化建設(shè)為支撐，著力推動(dòng)政府采購(gòu)精細(xì)化監(jiān)管
（三）以服務(wù)水平提升為重點(diǎn)，著力提高采購(gòu)操作效率
……
提高縣級(jí)政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平的實(shí)踐思考

提高政府采購(gòu)服務(wù)與效率是我縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)政府采購(gòu)工作人員一直以來(lái)的追求目標(biāo)，為消除制約我縣政府采購(gòu)效率進(jìn)一步提高的因素，進(jìn)一步推動(dòng)我縣政府采購(gòu)科學(xué)發(fā)展，縣招管委成立專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)自查、上門(mén)走訪、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，準(zhǔn)確摸清我縣政府采購(gòu)工作基本情況，深入分析影響我縣政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升的原因，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。通過(guò)調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步提升我縣政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平有了新的認(rèn)識(shí)和思考。

一、我縣政府采購(gòu)基本情況

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和反腐倡廉的有效措施，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。從1999年我縣啟動(dòng)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，尤其是2004年縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)成立“管采分離”后，在縣委縣政府和上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年努力，我縣政府采購(gòu)工作已經(jīng)由改革初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，政府采購(gòu)在規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益，以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得較為突出的成效，在依法采購(gòu)意識(shí)、制度建設(shè)、采購(gòu)總量、社會(huì)認(rèn)知度等方面均取得了較為顯著的進(jìn)步，政府采購(gòu)制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。


（一） 政府集中采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高�？h財(cái)政部門(mén)、交易中心積極采取措施，大
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采購(gòu)目錄范圍應(yīng)當(dāng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力相適應(yīng)”的原則，積極完善集中采購(gòu)目錄管理，納入目錄的采購(gòu)品目和采購(gòu)項(xiàng)目不斷增加。交易中心不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推行“三好三零”服務(wù)規(guī)范，建立重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目采購(gòu)技術(shù)方案專(zhuān)家論證制度等。交易中心積極提前介入采購(gòu)服務(wù)，向采購(gòu)單位及財(cái)政部門(mén)提出適用采購(gòu)方式及采購(gòu)方案等合理化建議，強(qiáng)化采購(gòu)效率和服務(wù)意識(shí)，有效發(fā)揮了集中采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。積極完善集中采購(gòu)工作機(jī)制，建立起從受理采購(gòu)到最終采購(gòu)合同簽訂分段式操作管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)，建立采購(gòu)回訪制度，完善服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制等，規(guī)范化管理邁出新的步伐。已經(jīng)連續(xù)7年保持對(duì)工作人員有效投訴零記錄。對(duì)本次調(diào)研過(guò)程中網(wǎng)上匿名問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)交易中心服務(wù)質(zhì)量的滿(mǎn)意和較滿(mǎn)意的占100%，無(wú)不滿(mǎn)意。2009年，交易中心榮獲“浙江省優(yōu)秀縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”稱(chēng)號(hào)。


（四）政府采購(gòu)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，源頭治腐作用有效發(fā)揮�！　∥铱h招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建立后，原縣政府采購(gòu)中心整體劃轉(zhuǎn)并入縣招投標(biāo)交易中心，使政府采購(gòu)行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)與具體執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)真正分離，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制得到有效落實(shí)。我縣所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目均須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、招管委場(chǎng)內(nèi)交易綜合監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)層面的監(jiān)管。通過(guò)建立縣招投標(biāo)交易工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，有效地整合了監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力，已經(jīng)建成了較為完備的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過(guò)程多層面多角度的監(jiān)管體系。同時(shí)，我縣不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，審計(jì)部門(mén)定期組織采購(gòu)績(jī)效審計(jì)等，建立起“制度+科技”的廉政保障體系，促進(jìn)政府采購(gòu)陽(yáng)光、規(guī)范運(yùn)作。不斷深化政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，拓寬信息公開(kāi)領(lǐng)域，建立起單一來(lái)源采購(gòu)事前公示、特殊采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)家論證制度、違法違紀(jì)“黑名單”制度等。


二、影響政府采購(gòu)效率的主要因素


經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我縣政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平雖然有了較為顯著的提高，但是進(jìn)一步提高效率和服務(wù)水平的空間還是很大，影響政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平的因素依然不少，從本次調(diào)研反映的情況來(lái)看，主要存在三對(duì)矛盾，即規(guī)范與效率的矛盾、規(guī)�；c個(gè)性化的矛盾、集中與分散的矛盾，具體有如下幾個(gè)方面的因素。


（一）法律法規(guī)因素


由于現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》是我國(guó)第一部政府采購(gòu)法，其當(dāng)時(shí)的立法背景、目的、要求與現(xiàn)在政府采購(gòu)的實(shí)際已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，《政府采購(gòu)法》中有些制度設(shè)計(jì)不盡合理、規(guī)定不夠嚴(yán)格、操作性差，涉及的許多法律規(guī)定存在不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致我縣政府采購(gòu)實(shí)際操作采購(gòu)流程過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。


一是《政府采購(gòu)法》部分制度設(shè)計(jì)不合理，影響采購(gòu)時(shí)間效率�！墩少�(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)為最主要的采購(gòu)方式，而公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定等標(biāo)期不得少于20天，但實(shí)際上對(duì)于絕大多數(shù)貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的時(shí)間根本不需要20天。該法還規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，開(kāi)標(biāo)日期不足15日應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延后到15日，但很多澄清或者修改對(duì)投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)沒(méi)有絲毫影響。因此，嚴(yán)格按照法定程序走完一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)流程一般最短也需要一個(gè)月的時(shí)間，這顯然影響了采購(gòu)的效率。


二是《政府采購(gòu)法》與其他法律不甚協(xié)調(diào)，影響政府采購(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)效率。突出表現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在適用范圍、公開(kāi)招標(biāo)范圍、監(jiān)督管理主體、要求信息發(fā)布媒介、投訴處理機(jī)制等均明顯不同，甚至有矛盾，因此形成了招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)兩大組織體系，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于監(jiān)管各方掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，增加了工作矛盾、工作協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致效率低下。


三是《政府采購(gòu)法》部分操作程序缺乏操作性，影響政府采購(gòu)的執(zhí)行效率。如《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判適用條件和實(shí)施程序規(guī)定，在實(shí)際采購(gòu)工作中很難操作。再如該法規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要根據(jù)“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則確定成交供應(yīng)商，這也導(dǎo)致很多適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉目的，尤其是服務(wù)類(lèi)采購(gòu)和技術(shù)復(fù)雜無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格的項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)全部采購(gòu)目標(biāo)。


（二）監(jiān)管因素


政府采購(gòu)管理涉及采購(gòu)預(yù)算編制、資金審核、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件備案、資金結(jié)算、合同履約管理、投訴處理、采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等諸多環(huán)節(jié)，管理對(duì)象涉及全縣所有使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán) ……（未完，全文共9194字，當(dāng)前僅顯示2511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高縣級(jí)政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平的實(shí)踐思考》）