內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析

內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析
　　
　　航運(yùn)公司安全管理體系作為一套科學(xué)的安全管理方法，被越來(lái)越多的水運(yùn)企業(yè)廣泛關(guān)注和接受。據(jù)中華人民共和國(guó)海事局《航運(yùn)公司實(shí)施〈安全管理規(guī)則〉效果調(diào)查情況報(bào)告》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，２００２年以來(lái)，實(shí)施《安全管理規(guī)則》的航運(yùn)公司的單船事故率、單船人員死亡率、單船平均經(jīng)濟(jì)損失都明顯下降，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都客觀說(shuō)明了運(yùn)行安全管理體系的良好效果。但是隨著《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則（試行）》［１］（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的深入推進(jìn)，船舶適用范圍的不斷擴(kuò)大，航運(yùn)公司安全管理體系建立和運(yùn)行中遇到的一些問(wèn)題也初露端倪，特別是當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)公司普遍存在規(guī)模小、安全管理基礎(chǔ)薄弱、岸基管理人才缺乏、安全管理能力和水平低、對(duì)安全管理規(guī)則的理解和要求存在差距等實(shí)際問(wèn)題，一定程度上影響了安全管理規(guī)則的有效實(shí)施和安全管理體系運(yùn)行的質(zhì)量。筆者通過(guò)在審核工作管理和實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，
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，人的思想認(rèn)識(shí)還比較保守，管理理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，一些公司高層領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從思想深處把安全工作放在一個(gè)突出的位置，或者將安全工作僅僅停留在口頭上，沒(méi)有切實(shí)領(lǐng)會(huì)體系化管理的真正意義，造成安全管理體系管理鏈在高層就出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象。
　�。ǎ玻┌痘芾砣藛T的配置。在公司岸基機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置中，很多公司為了節(jié)省成本，都是盡可能減少岸基管理人員配置。但為滿足《規(guī)則》要求，應(yīng)付審核，這些公司有時(shí)不得不臨時(shí)聘用、借用有資質(zhì)的管理人員。加之目前的管理機(jī)制尚不完善，體系內(nèi)人員進(jìn)出頻繁，跨公司兼職、“走穴”的現(xiàn)象尚存，造成了公司岸基管理力量嚴(yán)重不足，一定程度上影響或制約了安全管理體系的運(yùn)行效果。
　�。ǎ常┐瑔T的構(gòu)成和素質(zhì)。由于目前內(nèi)河船舶多處于家庭式經(jīng)營(yíng)，船員構(gòu)成多為夫妻或父子，船員的素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)較低。特別是受文化條件的限制，一些船員雖然在船上生活時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)船舶的操縱有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是安全意識(shí)不強(qiáng)，遵章守法觀念淡薄，缺少系統(tǒng)化的管理理念，對(duì)公司安全管理體系的認(rèn)知、掌握程度不夠，離系統(tǒng)化管理的要求還有很大差距。
　　
　�。玻病C(jī)制因素
　　（１）掛靠公司形成的原因。由于《規(guī)則》要求，需要持有安全管理證書(shū)的船舶必須由已取得與該船船種類(lèi)相符的符合證明的公司營(yíng)運(yùn)，致使許多個(gè)體運(yùn)輸船舶為了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而選擇一些已經(jīng)獲得資質(zhì)的公司“掛靠”，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)還是在所有人手中，掛靠公司只是其獲得證書(shū)的一種途徑，成為名副其實(shí)的“全掛靠”。有些公司因?yàn)檎瓶亓艘恍┴浽�，�?duì)掛靠船舶掌握著一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而對(duì)船舶也獲得一定的管理權(quán)，被稱之為“半掛靠”。在這些公司中，有些是想管而不能管，也有些公司純粹就是只收管理費(fèi)，不愿去管理。從而形成了掛靠公司“掛而不去管”、“掛而不讓管”、“掛而不能管”的現(xiàn)象。
　　（２）人員配備不足的原因。目前內(nèi)河船舶最低配員的標(biāo)準(zhǔn)是按船舶等級(jí)和噸位來(lái)劃分的，沒(méi)有考慮船舶的種類(lèi)和用途。也就是說(shuō)，一艘總噸低于２００的危險(xiǎn)品船，如果規(guī)定其連續(xù)航行時(shí)間不超過(guò)８ｈ，它的最低配員就可定為２人。這就是為何目前內(nèi)河小噸位船上會(huì)普遍存在“夫妻船”現(xiàn)象的原因。由于受到人員配備嚴(yán)重不足的影響，加之這些船員本身文化素質(zhì)就很低（有的甚至是文盲），安全管理體系運(yùn)行很難得到保障。
　�。ǎ常方面的缺陷。由于受到_因素的制約，目前地方海事部門(mén)實(shí)行的是“條”、“塊”管理。也就是說(shuō)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上是上下垂直，人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置上歸地方政府管轄。受此限制，目前在地方海事部門(mén)中只有部分省級(jí)單位設(shè)置了專職審核發(fā)證機(jī)構(gòu)，省級(jí)以下的均為兼職機(jī)構(gòu)。加之一些地方海事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審核發(fā)證工作還沒(méi)有引起足夠的重視，在一定程度上影響了《國(guó)lei-a全管理規(guī)則》的有效實(shí)施。
　　
　�。玻场”O(jiān)管因素
　　目前，主管機(jī)關(guān)對(duì)公司體系運(yùn)行的監(jiān)管主要還是通過(guò)各類(lèi)審核以及審核后對(duì)不符合規(guī)定情況的糾正情況進(jìn)行驗(yàn)證等方式，而對(duì)公司安全管理體系日常運(yùn)行的監(jiān)管則相對(duì)缺失，造成對(duì)公司安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的外部督促力度不足。
　　加之部分航區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位（特別是一些內(nèi)河航段），一些需要強(qiáng)制建立體系的船舶仍在“無(wú)證”航行，這些情況還沒(méi)有引起監(jiān)管部門(mén)的足夠重視。
　　
　�。场∽龊脩�(yīng)對(duì)措施的幾點(diǎn)建議
　　
　　３．１　加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
　�。ǎ保┙∪珯C(jī)構(gòu)設(shè)置�！栋踩芾硪�(guī)則》［２］的有效實(shí)施，需要航運(yùn)公司 ……（未完，全文共5153字，當(dāng)前僅顯示1810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析》）