淺談加強(qiáng)耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實(shí)意義

目錄/提綱：……
一、征管工作主要做法
1、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)
2、加大宣傳力度，強(qiáng)化服務(wù)觀念
3、加大征管力度，確保應(yīng)收盡收
一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲措施
二是整合部門力量，強(qiáng)化督促檢查
三是開展專項(xiàng)清理整頓
二、耕地占用稅征管工作中面臨的困境
一是宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉
二是稅源底數(shù)模糊不清，征管難度較大
三是征管基礎(chǔ)工作不實(shí)，尚不能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收
四是尚未建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，耕地占用稅征管時(shí)剛性不強(qiáng)
三、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占用稅征管工作的思路與對(duì)策
（一）建立有效的宣傳機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成良好的耕地占用稅征收氛圍
（二）建立有效的排查摸底機(jī)制，全面夯實(shí)耕地占用稅的征管基礎(chǔ)工作
（三）建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門之間的配合與協(xié)調(diào)
（四）建立有效的納稅申報(bào)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納稅人的責(zé)任約束
……
淺談加強(qiáng)耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)耕地占用稅征收越來越顯示出其重要性。加強(qiáng)對(duì)耕地占用稅的征收，對(duì)限制亂占濫用耕地，保護(hù)有限的耕地資源，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，起到了積極的作用。但是，由于征收管理工作有些環(huán)節(jié)跟不上，批地機(jī)關(guān)、征稅機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，有些占地單位和個(gè)人應(yīng)交稅款拖欠不交，影響了稅款入庫，影響了農(nóng)業(yè)開發(fā)。特別是去年國(guó)務(wù)院新修訂《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》后，新修訂的條例大幅度提高了耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)規(guī)定了耕地占用稅減免稅項(xiàng)目和征收管理，這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占用稅的征管提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)的變化，切實(shí)加強(qiáng)耕地占用稅的征管工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征，是稅收征管部門面臨的一個(gè)重要課題。下面針對(duì)征管工作中的實(shí)際談一些粗淺的看法。

一、征管工作主要做法

國(guó)務(wù)院新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》頒布后，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，在稅收宣傳、稅源管理、稅費(fèi)征管等方面加大工作力度，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略772字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
書，并明確通知耕地占用稅征收機(jī)關(guān)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的土地性質(zhì)、利用現(xiàn)狀和面積等信息情況，確保納稅信息共享，形成部門合力，強(qiáng)化耕地占用稅款管理。同時(shí)，財(cái)政部門與土地、、國(guó)稅、地稅等部門密切配合，通力合作，建立每月情況通報(bào)反饋制度，不斷探索新的征管手段和辦法。加強(qiáng)部門之間的銜接，認(rèn)真落實(shí)稅收征管任務(wù)，優(yōu)化征管方式，堵塞征管漏洞，降低征收成本。同時(shí)抽調(diào)人員組成檢查組，經(jīng)常性對(duì)各單位執(zhí)行耕地占用稅法規(guī)情況進(jìn)行檢查，并嚴(yán)格按稅收征管有關(guān)規(guī)定處理違章案件，避免新的尾欠發(fā)生，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是開展專項(xiàng)清理整頓。按照縣委、縣政府工作部署，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)耕地占用稅的專項(xiàng)清理整頓，組織工作組依法對(duì)新上的多家企業(yè)的欠稅進(jìn)行清理，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法交納耕地占用稅。

二、耕地占用稅征管工作中面臨的困境

近年來，通過各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)強(qiáng)化對(duì)耕地占用的征管，落實(shí)管理責(zé)任制，征管工作取得了一定成效。但是《新條例》的出臺(tái)，也讓耕地占用稅的征管工作面臨著不小的困難，導(dǎo)致在目前的耕地占用稅征管工作中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在：

一是宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無論是在宣傳經(jīng)費(fèi)投入、宣傳報(bào)道及人員安排，抑或相關(guān)部門協(xié)稅主動(dòng)性方面，都存在嚴(yán)重不足。一些用地單位對(duì)該稅種知之甚少、甚至一無所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)申報(bào)納稅更是無從談起。

二是稅源底數(shù)模糊不清，征管難度較大。在當(dāng)前，耕地占用稅稅源大多是零星分散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有農(nóng)民群眾、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，還有各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公路建設(shè)等。一些土地部門批地或清理耕地補(bǔ)辦手續(xù)后，未能及時(shí)將批地文件抄送同級(jí)的征收機(jī)關(guān)，造成稅源信息不靈，情況不清，加上征收機(jī)關(guān)因工作繁忙，人手不足，沒有采取切實(shí)可行的措施摸清稅源情況，征收難度較大。

三是征管基礎(chǔ)工作不實(shí)，尚不能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。根據(jù)條例規(guī)定，耕地占用稅征收的計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的耕地面積。因此，征收機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握納稅人實(shí)際占用的耕地面積，是征收耕地占用稅的關(guān)鍵。但來自有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，這方面的基礎(chǔ)工作尚顯不足，征管部門和用地審批部門相互脫節(jié)，致使征管部門不能及時(shí)掌握稅源分布情況，無法建立耕地占用稅臺(tái)賬，特別是對(duì)“批荒占耕”、“未批先征”和“未批先用”等情況，征管部門心中沒底。

四是尚未建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，耕地占用稅征管時(shí)剛性不強(qiáng)。一方面，從納稅申報(bào)、催繳到限期納稅、依法扣繳、稅收保全直至強(qiáng)制執(zhí)行等過程，至今仍未建立一套完整有力的征管措施與制衡制度，客觀上為納稅人不依法納稅甚至違法行為提供了一定的操作空間，給耕地占用稅征管環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。另一方面，現(xiàn)行制度對(duì)申請(qǐng)減免時(shí)限未作明確規(guī)定，一些已批建項(xiàng)目用地多年卻遲遲不辦理減免手續(xù)，征收機(jī)關(guān)要采取措施卻缺乏法律依據(jù)。另外，按規(guī)定，占用耕地應(yīng)先繳清耕地占用稅后，才能辦理土地使用權(quán)證，個(gè)別土地部門未能堅(jiān)決執(zhí)行，一些代征稅款沒有及時(shí)繳庫，而稅收征管部門對(duì)此又缺乏制約措施，影響了征收工作的推進(jìn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占用稅征管工作的思路與對(duì)策

針對(duì)《新條例》出臺(tái)后耕地占用稅征管工作出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，要做好耕地占用稅征收管理工作，應(yīng)以提高耕地占用稅征管工作的有效性和征管制度的科學(xué)性為出發(fā)點(diǎn)，采取各種綜合性措施，全面建立一種以誠(chéng)信納稅為最終目標(biāo)的管理機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手進(jìn)行：

（一）建立有效的宣傳機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成良好的耕地占用稅征收氛圍。國(guó)家征收耕地占用稅是從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段以及法律手段嚴(yán)格控制占用耕地的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和加強(qiáng)征收力量，采取多種形式教育用地單位和廣大群眾十分珍惜有限的耕地資源，對(duì)占用的耕地要依法納稅。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《新條例》，在《新條例》規(guī)定的減免范圍之外，任何地區(qū)、部門和個(gè)人都無權(quán)擅自規(guī)定減、免稅。同時(shí)，我們要 ……（未完，全文共4291字，當(dāng)前僅顯示2167字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強(qiáng)耕地占用稅征收管理的現(xiàn)實(shí)意義》）