干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路

目錄/提綱：……
一、東北亞環(huán)境合作的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）非國(guó)家行為體的參與和影響力的狀況
（二）東北亞環(huán)境合作機(jī)制的制度體系
（三）東北亞環(huán)境合作未形成約束性的治理
二、東北亞環(huán)境合作的出路
（一）承認(rèn)東北亞環(huán)境合作非約束性的規(guī)則
（二）加強(qiáng)東北亞環(huán)境機(jī)制的協(xié)調(diào)與溝通
（三）環(huán)境合作機(jī)制要增強(qiáng)財(cái)政的穩(wěn)定性
（四）積極探索東北亞環(huán)境合作的多層面的選擇
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干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路
薛曉芃
大連外國(guó)語大學(xué)東北亞研究中心副主任、副教授

課程前言
觀眾朋友，大家好！今天我跟大家一同來討論的是東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題以及未來的出路。東北亞位于太平洋的西北部，它是由包括地理位置相連、生態(tài)系統(tǒng)相接又處于同一個(gè)季風(fēng)系統(tǒng)下的六個(gè)國(guó)家來組成的，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯和蒙古。東北亞的地理環(huán)境決定了一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的污染極容易隨著季風(fēng)系統(tǒng)擴(kuò)散到其他國(guó)家，造成跨界的環(huán)境污染問題。
近年來，隨著東北亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，這包括大氣污染、海洋污染以及生物多樣性的喪失。首先，大氣污染在這一些年在東北亞地區(qū)的呈現(xiàn)狀況。在東北亞最嚴(yán)重的污染就要數(shù)大氣污染了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)引起二氧化硫排放的快速增長(zhǎng)，這同該地區(qū)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求是分不開的。WNAS（音）曾經(jīng)預(yù)計(jì)，從2000年到2010年，亞洲在整個(gè)東北亞地區(qū)人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)的比率是1.47%，2010年到2020年人口增長(zhǎng)的比率是1.33%，到了2020年亞洲人口預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到46億，比1999年的水平增長(zhǎng)了55%。同時(shí)，東北亞經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了二戰(zhàn)結(jié)束之后的高速發(fā)展，日本和韓國(guó)從1960年代以來，一直保持著年均8%—10%的增長(zhǎng)率，在過去的十年當(dāng)中，中國(guó)加入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高速的行列，在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)存在。從2000年到2010年，亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在3.9%左右，在2010年到2020年維持在3.7%左右，這也是1990年代亞洲增長(zhǎng)率的4倍。
隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，東北亞地區(qū)對(duì)能源的消耗在21世紀(jì)也呈現(xiàn)幾何倍的增長(zhǎng)，煤炭是主要的燃料，用以滿足東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。根據(jù)一些組織的數(shù)據(jù)來表明，48%的能源需求是由煤炭來
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制。自從1992年的里約地球峰會(huì)以來，東北亞在多邊、雙邊以及次國(guó)家區(qū)域?qū)用娑颊归_了廣泛合作。以區(qū)域多邊合作為例，20年來，東北亞地區(qū)形成了8個(gè)主要區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，其中既有一般性的合作機(jī)制，包括中日韓三方環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目、東北亞環(huán)境合作會(huì)議，也有針對(duì)具體問題的專項(xiàng)合作機(jī)制，包括西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、區(qū)域沙塵技術(shù)支持計(jì)劃以及黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)行動(dòng)項(xiàng)目和東北亞遠(yuǎn)程大氣污染聯(lián)合研究。這些合作機(jī)制通過召開政府間會(huì)議，發(fā)布并執(zhí)行具體行動(dòng)計(jì)劃，為項(xiàng)目募集資金以及建立合作秘書處等途徑推動(dòng)著東北亞環(huán)境合作不斷發(fā)展。
但是雖然東北亞環(huán)境合作在20多年的時(shí)間之內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)不斷發(fā)展的蓬勃景象，但在全球環(huán)境治理當(dāng)中，在學(xué)界，學(xué)者們對(duì)于東北亞環(huán)境合作治理的成果的評(píng)價(jià)卻是非常消極的。有的學(xué)者評(píng)價(jià)，盡管東北亞地區(qū)存在著眾多的區(qū)域和次區(qū)域的環(huán)境合作機(jī)制，但這些機(jī)制都處于初級(jí)階段，東北亞各國(guó)對(duì)環(huán)境合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容還沒有達(dá)成一致，目前還沒有形成比較完整的區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制。因此，雖然東北亞環(huán)境合作發(fā)展非常地迅速，但并未給東北亞環(huán)境治理帶來實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以，下面要按照治理的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)東北亞環(huán)境治理在這20年的過程當(dāng)中所取得的成效。目的是在分析成效以及現(xiàn)狀和梳理問題的過程當(dāng)中，對(duì)東北亞環(huán)境未來的合作指明一條方向。
一、東北亞環(huán)境合作的現(xiàn)狀及存在的問題
首先，東北亞環(huán)境合作目前的現(xiàn)狀以及存在的問題。通常在評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理上有三個(gè)通行的標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)，考察區(qū)域環(huán)境治理當(dāng)中非國(guó)家行為體的參與和在其中非國(guó)家行為體所發(fā)揮的影響力。第二個(gè)，考察地區(qū)的環(huán)境機(jī)制之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)情況，以及最后這些區(qū)域的環(huán)境合作機(jī)制是否形成了有約束性的制度安排。我們將從這三個(gè)方面來評(píng)估目前東北亞環(huán)境合作的效率。
（一）非國(guó)家行為體的參與和影響力的狀況
首先，在治理主體方面，非國(guó)家行為體的參與和影響力的狀況。總體情況是非國(guó)家行為體在東北亞區(qū)域環(huán)境當(dāng)中扮演的角色仍然是一種輔助的角色，非國(guó)家行為體沒有參與到東北亞環(huán)境合作的主流合作當(dāng)中。在環(huán)境合作治理當(dāng)中包括兩類非常重要的非國(guó)家行為體，第一種非國(guó)家行為體是非政府組織，第二種是知識(shí)共同體，這些都是非國(guó)家行為體。這些非國(guó)家行為體在東北亞環(huán)境治理當(dāng)中應(yīng)發(fā)揮非常積極的作用，但目前他們的作用在東北亞環(huán)境合作當(dāng)中是非常有限的，而這兩類非國(guó)家行為體以各自的專業(yè)技能積極地影響政府的行為，參與國(guó)家的決策，同時(shí)他們還能夠游說區(qū)域的團(tuán)體，說服各國(guó)政府積極參與環(huán)境合作。德國(guó)的綠黨政治也是從環(huán)境非政府組織發(fā)展而來，它也成為在整個(gè)歐洲的政治當(dāng)中發(fā)揮非常重要的一支力量。
1、環(huán)境非政府組織
我們先來看一下，環(huán)境非政府組織，在東北亞的環(huán)境合作當(dāng)中，非政府組織在提高公民的環(huán)境意識(shí)以及組織公民的環(huán)境抗議行動(dòng)上發(fā)揮了非常重要的作用，但在影響國(guó)家政策方面，近些年來，雖然有所發(fā)展，但總體的情況是非常不明顯的，這同環(huán)境非政府組織在東北亞各國(guó)的發(fā)展歷史是息息相關(guān)的。日本的非政府組織出現(xiàn)在上世紀(jì)60—70年代，日本的非政府組織在上世紀(jì)60—70年代組織了很多的市民的抗議活動(dòng)，但并未形成強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，這也使非政府組織的存在是非常薄弱的。在日本，非政府組織除了很難取得政府的合法地位以外，他們無法從政府得到有關(guān)政策計(jì)劃和決策的相關(guān)信息，這也就決定了非政府組織是不能夠非常健康和有序發(fā)展的。通過對(duì)非政府組織和市民的參與限制，日本政府有效地阻止了本國(guó)的環(huán)境治理翻版西方環(huán)境治理當(dāng)中以非政府組織為主導(dǎo)的模式。以歷史資歷非常悠久的國(guó)際非政府組織全球野生動(dòng)物基金為例，2000年，這一組織在日本只擁有3萬名成員，而這一組織在德國(guó)和美國(guó)分別擁有的成員數(shù)是18萬和100萬，所以5萬與18萬、100萬之間的差距是非常明顯的。由于有限的人力和財(cái)力資源，非政府組織對(duì)政府的環(huán)境政策的影響是非常有限的，大多數(shù)非政府組織在這樣艱難的情況之下就解體了，很少有能堅(jiān)持下來的非政府組織能夠存活，而堅(jiān)持下來的非政府組織都集中在一些地方的環(huán)境問題上，很少有一部分會(huì)關(guān)注區(qū)域的環(huán)境合作。所以，雖然日本是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，日本是東北亞地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家，但它也是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中最自律的一個(gè)，但這種自律并不是來自于非政府組織的監(jiān)督。
而在整個(gè)東北亞地區(qū)影響環(huán)境合作最重要的一個(gè)國(guó)家，中國(guó)的第一個(gè)環(huán)境非政府組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)成立于1979年，成立的時(shí)間非常晚，起步也比較晚，到了2005年底的時(shí)候，中國(guó)一共有2768個(gè)環(huán)境社會(huì)團(tuán)體，這些非政府組織絕大多數(shù)都是由政府來領(lǐng)導(dǎo)的，獨(dú)立性非常弱，離開政府，中國(guó)的環(huán)境非政府組織很難有存續(xù)下去的空間。中國(guó)政府傾向于非政府組織在提高公民的環(huán)保意識(shí)以及公民的環(huán)保關(guān)注方面發(fā)揮非常重大的作用，但非政府組織普遍存在資金缺乏、人員短缺、組織能力不足等問題。雖然中國(guó)的環(huán)境非政府組織在數(shù)量上的發(fā)展是非常驚人的，但其治理能力以及參與環(huán)境合作這方面的能力是非常有限的，它所發(fā)揮的作用也是非常有限的，在目前中國(guó)環(huán)境治理的進(jìn)程當(dāng)中，非政府組織所扮演的角色非常弱，地位也非常弱。
韓國(guó)的環(huán)境非政府組織在上世紀(jì)80年代中期開始得到非常蓬勃的發(fā)展，韓國(guó)的綠色聯(lián)盟和韓國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟是韓國(guó)最大的兩個(gè)環(huán)境非政府組織。這些環(huán)保組織再提高民眾的環(huán)保意識(shí)，提高媒體的關(guān)注以及提供環(huán)保信息方面都發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)他們還對(duì)政府施壓解決環(huán)境問題，并促進(jìn)了政府信息的公開。然而，韓國(guó)的環(huán)境非政府組織通常將他們的視角聚焦在了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問題上以及國(guó)內(nèi)人民所關(guān)注的特定環(huán)境問題上，所以韓國(guó)的非政府組織和日本的非政府組織一樣，對(duì)于區(qū)域的環(huán)境問題總是抱著一種不關(guān)心的態(tài)度，所以他們也很難將精力集中在區(qū)域的環(huán)境合作當(dāng)中。
所以中國(guó)、日本和韓國(guó)的環(huán)境非政府組織發(fā)展非常地薄弱，不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用�？傮w而言，東北亞各國(guó)環(huán)境非政府組織的發(fā)展是非常不成熟的，這使絕大多數(shù)的非政府組織只能將有限的資源投入到國(guó)內(nèi)民生以及國(guó)內(nèi)的政府所關(guān)注的環(huán)境問題上，而非常少地去參與區(qū)域，甚至很少去參與全球環(huán)境合作。我們可以在東北亞環(huán)境機(jī)制所關(guān)注的一些環(huán)境議題上來看，在整個(gè)東北亞地區(qū)，非政府組織、各國(guó)政府所關(guān)注的環(huán)境問題是非常集中的，比如各國(guó)都會(huì)關(guān)注大 ……（未完，全文共18425字，當(dāng)前僅顯示3314字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：東北亞環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題及出路》）