淺談財(cái)政投資評(píng)審管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

淺談財(cái)政投資評(píng)審管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1財(cái)政投資評(píng)審管理現(xiàn)狀自1999年財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審中心成立以來(lái)，財(cái)政投資評(píng)審工作得到了快速發(fā)展。2001年，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》(財(cái)建[20011591號(hào))。各級(jí)地方政府財(cái)政部門也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，紛紛成立了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，制定了財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)管理規(guī)定。
但各地開(kāi)展評(píng)審工作起步時(shí)間不一致，并各具特點(diǎn)。目前，財(cái)政部也尚未統(tǒng)一規(guī)定評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行模式及管理_。
1．1財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大2007年，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)達(dá)到995個(gè)，比上年增加184個(gè)，增長(zhǎng)22．7％。地市級(jí)財(cái)政成立評(píng)審機(jī)構(gòu)279個(gè)，比上年增加l9個(gè)，覆蓋面達(dá)到84％，比上年提高6％�？h(市)級(jí)財(cái)政成立評(píng)審機(jī)構(gòu)682個(gè)，比上年增加165個(gè)，增長(zhǎng)32％。評(píng)審人員超過(guò)6800人，比上年增長(zhǎng)8％，其中專業(yè)技術(shù)人員占72％，達(dá)4900人。
2008年，全國(guó)財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)達(dá)到1077個(gè)，比上年增加82個(gè)，增長(zhǎng)8．2％。
地
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的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)了各級(jí)財(cái)政的投資評(píng)審工作，取得了顯著成效，財(cái)政投資評(píng)審職能不斷擴(kuò)大。
首先，為財(cái)政預(yù)算制度改革服務(wù)。為了適應(yīng)公共財(cái)政_改革的要求，財(cái)政投資評(píng)審管理不斷地加強(qiáng)與預(yù)算管理部門的溝通和聯(lián)系，緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算制度改革，將評(píng)審工作作為預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，在部門上報(bào)預(yù)算與財(cái)政編制預(yù)算之間構(gòu)筑一道“防火墻”。同時(shí)，還積極探索在部門項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)和編制項(xiàng)目支出預(yù)算等環(huán)節(jié)，建立先評(píng)審后入庫(kù)、先評(píng)審后編制的預(yù)算控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審管理在財(cái)政預(yù)算管理中的作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政評(píng)審工作職能的拓展。財(cái)政投資評(píng)審部門對(duì)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的評(píng)審，不僅促使有關(guān)部門開(kāi)始高度關(guān)注項(xiàng)目前期工作，而且也提高了項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
其次，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革服務(wù)。探索“先評(píng)審、后撥付”制度，減少財(cái)政資金在渠道上的積壓，防止項(xiàng)目資金被截留、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效率。通過(guò)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的技術(shù)性、基礎(chǔ)性審核工作，防止了建設(shè)單位多付工程款以及項(xiàng)目資金被截留、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，為財(cái)政資金的及時(shí)、安全撥付提供了保證，提高了財(cái)政資金的使用效率。
最后，為政府工程采購(gòu)服務(wù)。對(duì)納入政府采購(gòu)目錄的工程，就其項(xiàng)目標(biāo)底、施工圖預(yù)算、工程量清單進(jìn)行評(píng)審，為工程采購(gòu)預(yù)算的核定提供了依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)基建工程的監(jiān)督管理。一些地方財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在這方面已進(jìn)行了有益嘗試�！墩憬∝�(cái)政廳監(jiān)督管理類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案》的職責(zé)規(guī)定中就包括：“承擔(dān)納入政府采購(gòu)目錄工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底(工程量清單)的審核，提出項(xiàng)目的審核意見(jiàn)，并配合作好政府工程采購(gòu)的監(jiān)督和管理工作。
2財(cái)政投資評(píng)審管理模式存在的問(wèn)題由于專職的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，各地財(cái)政部門又是結(jié)合本地實(shí)際情況確定各自不同的評(píng)審機(jī)構(gòu)及評(píng)審重點(diǎn)。目前財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式及管理_尚未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，職能定位錯(cuò)位，存在評(píng)審范圍受限制、評(píng)審機(jī)制欠科學(xué)、評(píng)審依據(jù)缺乏法律依據(jù)、評(píng)審效力不強(qiáng)、評(píng)審人員素質(zhì)有待提高等問(wèn)題，這對(duì)財(cái)政投資評(píng)審作用的發(fā)揮有很大的影響。
2．1財(cái)政投資評(píng)審管理_不規(guī)范、不完善目前，國(guó)家財(cái)政部還沒(méi)有對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理_和運(yùn)行模式做出統(tǒng)一的規(guī)定。各級(jí)政府和財(cái)政部門根據(jù)各地的實(shí)際情況，自行制定了各種管理_、管理辦法和運(yùn)作模式。在經(jīng)費(fèi)管理_上看，有全額撥款、定額補(bǔ)助和自收自支三種辦法，在運(yùn)作模式上全國(guó)也不盡一致�，F(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審管理_還存在很多不完善的方面。
首先，目前投資評(píng)審任務(wù)是采用財(cái)政委托評(píng)審方式，評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作缺乏計(jì)劃性，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不能自主確定評(píng)審項(xiàng)目，工作處于被動(dòng)應(yīng)付局面，評(píng)審時(shí)間與評(píng)審質(zhì)量方面的矛盾很難協(xié)調(diào)。這主要是由于政府對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的職能和地位認(rèn)識(shí)不夠造成的。作為財(cái)政職能重要組成部分的投資評(píng)審部門，只有給予其正確的定位，才能正確處理好評(píng)審部門與財(cái)政內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，全面推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的開(kāi)展。因此，今后公共財(cái)政改革應(yīng)充分重視投資評(píng)審管理的重要性，出臺(tái)有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審法律法規(guī)性文件，以法律的形式明確財(cái)政投資評(píng)審的職能和地位，使得財(cái)政投資評(píng)審工作在公共財(cái)政管理體系中有機(jī)地與預(yù)算管理結(jié)合，發(fā)揮更大的作用。
其次，在財(cái)政投資評(píng)審經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的方式，容易將財(cái)政投資評(píng)審中心等同于一般中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政投資評(píng)審管理作為履行財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)從經(jīng)費(fèi)保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費(fèi)保障_。而現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理方式，帶有明顯的社會(huì)中介的管理特征，這與財(cái)政投資評(píng)審工作的職能定位自相矛盾，難以有效發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的作用。同時(shí)，由于國(guó)家及各省市區(qū)財(cái)政部門投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng) ……（未完，全文共5750字，當(dāng)前僅顯示2019字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談財(cái)政投資評(píng)審管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題》）