對當(dāng)前農(nóng)村基層婦女民主參與的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基層婦女民主參與在農(nóng)村基層民主化進程中的意義和地位
二、當(dāng)前農(nóng)村基層婦女民主參與的形式和現(xiàn)狀
三、存在的主要問題和原因
一是農(nóng)村婦女民主參與進程不快
二是基層婦女民主參與深度不夠
四、對策與建議
一是要加強農(nóng)村婦女的素質(zhì)教育培訓(xùn)
二是要加大推優(yōu)工作力度
三是要充分發(fā)揮婦代會組織和婦代會主任的作用
……

　　基層婦女參政是一個社會問題，歷來是婦聯(lián)組織關(guān)注的熱點。明年是我市村委會換屆之年，如何認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓住村委會換屆契機，全面推進我市基層婦女民主參與進程，婦聯(lián)組織任重而道遠(yuǎn)。最近，市婦聯(lián)通過走訪、座談等形式，對全市農(nóng)村婦女民主參與情況進行了調(diào)研和思考�，F(xiàn)將調(diào)研情況形成文字，供有關(guān)部門參考。
　　一、基層婦女民主參與在農(nóng)村基層民主化進程中的意義和地位
　　基層婦女民主參與是衡量農(nóng)村政治文明的重要尺度。村民的參與意識、參與程度則是農(nóng)村民主政治得以存在發(fā)展的基本要素，占人口半數(shù)農(nóng)村婦女的政治參與意識、參與程度是衡量農(nóng)村社會政治民主化的重要標(biāo)志，農(nóng)村婦女在民主參與中通過影響決策程序和決策方式促進農(nóng)村政治民主化。農(nóng)村婦女參政不僅可以培養(yǎng)優(yōu)秀的女干部，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，而且可以充分體現(xiàn)民意，提高農(nóng)村政治的民主化程度，防止政治上的專制與獨裁，推動農(nóng)村社會的民主和進步。
　　基層婦女民主參與是實現(xiàn)農(nóng)村婦女自身發(fā)展的重要保證。人類社會是由男女兩性共同組成的，權(quán)力領(lǐng)域是否有女性參與、婦女以何種方式參與以及參與的程度，已成為實現(xiàn)農(nóng)村婦女自身
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事急事發(fā)揮了積極的作用。從婦女在參與民主決策的程度來看，全市12332名村民代表中，有女性代表1393人，占11.3%，3628名村民小組長中，有女性72人，占1.99%，比例與上屆相比都略有上升。在村民代表會議中，女代表能主動掌握發(fā)言權(quán)，為村發(fā)展諫言獻(xiàn)策，為村民具體生活利益提建議要求，有的還作為議案采納。如泗門鎮(zhèn)謝家路村，女村民代表就如何加強青少年在節(jié)假日期間的學(xué)習(xí)管理上交了一則提案，被村領(lǐng)導(dǎo)班子吸納后，一個專為青少年學(xué)習(xí)交流，提高各方面素質(zhì)的青少年假日學(xué)校成立了，深受廣大家長和青少年的歡迎。從婦女在參與民主監(jiān)督的情況來看，全市1130名村民財務(wù)公開監(jiān)督小組成員中，有女性64人，占5.7%。女委員、女代表們善于做思想引導(dǎo)工作，積極參與村里的重大事務(wù)管理，在參與中代表村民利益講話，在參與中認(rèn)識自身價值，進一步推動了村內(nèi)各項工作的順利開展。如環(huán)境衛(wèi)生治理（敲露天糞缸）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療的推廣、計劃生育、自來水安裝等工作。
　　三、存在的主要問題和原因
　　從農(nóng)村婦女民主參與現(xiàn)狀來看，農(nóng)村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用，但與新形勢新要求相比，還有很大的差距。一是農(nóng)村婦女民主參與進程不快。主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政議政比例不高。盡管在推進基層民主過程中，婦女的參與擺上了一定的位置，并且參與的比例逐年呈上升的趨勢，但總的來看，比例仍然偏低，如村民代表中婦女比例僅為11.3%，村民財務(wù)公開監(jiān)督小組中婦女比例僅為5.7%。我市還有56個村委中沒有進入女性，其中有41個行政村村兩委會班子里同時沒有女性，與婦女占人口一半的比例很不協(xié)調(diào)。歷屆來，女性進入村委的比例有所提高，但上升的幅度不大，每屆的增幅平均在1－5個百分點內(nèi)，如本屆村委會班子中的女性比例為21.9%，比上屆上升3.5個百分比，在村委會主任中的婦女比例僅為1.5%。二是基層婦女民主參與深度不夠。①一方面由于農(nóng)村婦女對選舉權(quán)利的認(rèn)識不到位，往往出現(xiàn)放棄或讓渡選舉權(quán)利的行為，從而造成非自愿選舉結(jié)果的出現(xiàn)。另一方面，由于婦女主體意識的缺乏，導(dǎo)致被選舉權(quán)利的弱化。②在重大事項決策和村規(guī)民約的制定過程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達(dá)婦女_的利益和呼聲。因此，出現(xiàn)婦女工作在村務(wù)管理中的空白現(xiàn)象，或者說一提到婦女工作就是指計劃生育。從而導(dǎo)致近年來大量的涉及農(nóng)村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，如土地權(quán)益問題、集體資產(chǎn)股份制問題、房屋拆遷問題等等。
　　分析原因，主要有：
　　1、基層組織法立法不全是阻礙婦女進入民主管理決策程序的重要原因�，F(xiàn)行《村委會組織法》為保障村級婦女參政做出了相應(yīng)規(guī)定，即第九條規(guī)定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成�！薄按迕裎瘑T會中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，……”但該法條的規(guī)定因缺乏應(yīng)有的“硬性”而很難落實。在“海選”的大背景下，每個村民都有其心目中的“應(yīng)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今農(nóng)村社會環(huán)境下，大多數(shù)村的婦女當(dāng)選村委會組成人員的可能性極小，也有許多村甚至于根本就不會產(chǎn)生女性侯選人。民政部為落實好《村委會組織法》關(guān)于“村民委員會成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，專門出臺了《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當(dāng)名額的意見》（民發(fā) 14號）文件，該文件的局限性是十分明顯的，提出一些“組織”、“教育”、“引導(dǎo)”之類的措施，其實際效果并不理想。而在村民代表的產(chǎn)生規(guī)定中，只強調(diào)了一個“廣泛性”，對于占人口一半的婦女_來說，無法找到為她們參與最廣泛的民主管理和民主決策的法定依據(jù)。
　　2、責(zé)任主體的缺乏，使婦女民主參與的進程步履緩慢。余黨［2002］6號文件規(guī)定：“村民委員會成員中，應(yīng)有一定的婦女代表比例”“村民代表要有廣泛的代表性”。余黨［2004］14號文件也規(guī)定：“要為青年和婦女進入村兩委班子，參與村務(wù)管理創(chuàng)造有利條件，村兩委班子中一般應(yīng)有一名女同志”。文件中婦女參政除了缺乏鋼性規(guī)定之外，最關(guān)鍵的是缺乏責(zé)任主體。
　　3、農(nóng)村婦女的自身原因是影 ……（未完，全文共4252字，當(dāng)前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前農(nóng)村基層婦女民主參與的調(diào)研報告》）