消防執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟問(wèn)題研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、案件類(lèi)型
（一）信息公開(kāi)答復(fù)
（二）舉報(bào)投訴核查
（三）聯(lián)合執(zhí)法
（四）審核驗(yàn)收
（五）火災(zāi)事故調(diào)查
二、消防執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足
（二）程序違法
（三）不履行職責(zé)
二是要注意答復(fù)的起始時(shí)間，單位收發(fā)室接到快遞即視為收到信息公開(kāi)申請(qǐng)
（四）法律依據(jù)不足
（五）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或行為明顯不當(dāng)
三、消防執(zhí)法應(yīng)對(duì)行政訴訟的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力水平
（二）提升法治思維，樹(shù)立法治意識(shí)
一是樹(shù)立畏權(quán)意識(shí)
二是樹(shù)立慎罰意識(shí)
三是樹(shù)立應(yīng)訴意識(shí)
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
二是發(fā)揮好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作用
（四）做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作
二是要全面分析案情，對(duì)此次行政行為的合法性作出全面評(píng)價(jià)，做到心中有數(shù)
三是要匯集所有與案件有關(guān)的證據(jù)資料及法律依據(jù)
四是要按時(shí)提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件以及答辯狀
五是要主動(dòng)配合法院做好案件審理工作
六是要制定周密的應(yīng)訴方案，確定好答辯人、答辯詞
……
消防執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟問(wèn)題研究報(bào)告

近年來(lái)，隨著法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民、法人及其他組織權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及《行政訴訟法》修改后由立案審查制改為立案登記制，大幅降低了立案門(mén)檻，消防行政訴訟、行政復(fù)議案件也成逐年上升趨勢(shì)。消防行政訴訟的常見(jiàn)案件類(lèi)型有哪些，消防執(zhí)法行為面臨哪些訴訟風(fēng)險(xiǎn)，以及消防執(zhí)法人員如何應(yīng)對(duì)行政訴訟，這是擺在消防救援機(jī)構(gòu)面前必須要解決的問(wèn)題。
一、案件類(lèi)型
2023年以來(lái)**消防救援總隊(duì)共辦理行政訴訟、復(fù)議案件29起。通過(guò)對(duì)這些案件進(jìn)行匯總梳理，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)不服引起的案件15起，占比52%；對(duì)舉報(bào)投訴處理不滿(mǎn)引起的案件9起，占比31%；對(duì)消防部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法不服引起的案件2起，占比7%；對(duì)消防驗(yàn)收結(jié)論不服引起的案件2起，占比7%；對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不認(rèn)可而引起的案件1起，占比3.5%。
（一）信息公開(kāi)答復(fù)。這類(lèi)案件一般是當(dāng)事人先進(jìn)行政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，然后針對(duì)消
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訴訟法》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。因此，今后消防部門(mén)不再是這類(lèi)案件的適格被告。
（五）火災(zāi)事故調(diào)查。根據(jù)《消防法》，火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。在司法實(shí)踐中，法院一般不受理單獨(dú)針對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)提起的行政訴訟。但是，由于發(fā)生火災(zāi)后，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失是法律法規(guī)賦予消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如果當(dāng)事人以消防救援機(jī)構(gòu)沒(méi)有在火災(zāi)發(fā)生后履行調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的法定職責(zé)為由提起行政訴訟，則屬于法院行政訴訟的受案范圍。
二、消防執(zhí)法行為的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，消防救援機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，大力推動(dòng)消防執(zhí)法深層次變革，強(qiáng)化自我約束，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)透明、規(guī)范有序。在消防執(zhí)法改革方面成績(jī)卓著，但是在實(shí)踐中，個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為仍然存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。
（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足。行政訴訟中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定舉證義務(wù)，即要在法定期限內(nèi)舉證證明作出行政行為的合法性與合理性，否則就要承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。消防救援機(jī)構(gòu)在作出處罰、臨時(shí)查封等行政行為之前，應(yīng)進(jìn)行必要合理的調(diào)查核實(shí)，這樣才能保障行政執(zhí)法活動(dòng)的公平與公正。有的監(jiān)督執(zhí)法人員工作粗糙，在調(diào)查不充分、事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下直接作出處理；有的接到舉報(bào)投訴后，不按時(shí)限進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，或者核查后不及時(shí)將處理情況告知舉報(bào)人，或者不留工作痕跡。證據(jù)為“訴訟之王”，證據(jù)是否充足確鑿、是否能形成“鏈條”對(duì)訴訟的勝敗起決定性作用，個(gè)別支隊(duì)不重視證據(jù)的收集、整理和保全，導(dǎo)致在訴訟中舉證困難，存在因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足而被法院判決敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在信息公開(kāi)答復(fù)案件中，某支隊(duì)告知申請(qǐng)人經(jīng)檢索其申請(qǐng)的政府信息不存在。如果法院審理認(rèn)為，被告雖聲稱(chēng)已對(duì)原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行查詢(xún)檢索，但在舉證過(guò)程中不能提交具體證據(jù)證明已窮盡檢索、查找義務(wù)，或者證據(jù)不能反映具體的檢索查詢(xún)過(guò)程，那么信息公開(kāi)答復(fù)就存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)即收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出被訴行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，會(huì)面臨直接敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）程序違法。程序違法是消防執(zhí)法中最常見(jiàn)、最突出的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括缺少法定程序、行政程序倒置、超過(guò)法定期限、送達(dá)程序違法等。由于各種原因，“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念在消防行政執(zhí)法工作中始終未能得到徹底扭轉(zhuǎn)，部分消防執(zhí)法人員為盡快完成工作任務(wù)，片面追求工作效率而不嚴(yán)格遵守法定程序，忽視法定方式、法定步驟、法定順序、法定期限，致使執(zhí)法行為程序違法。例如，超過(guò)法定時(shí)限內(nèi)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)、不在法定時(shí)限內(nèi)對(duì)舉報(bào)投訴進(jìn)行核查處理、符合聽(tīng)證條件而不進(jìn)行聽(tīng)證告知、應(yīng)當(dāng)集體議案而未集體議案等。
（三）不履行職責(zé)。實(shí)踐中，由于對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清或作風(fēng)拖沓、久拖不辦、工作效率低下，導(dǎo)致沒(méi)有嚴(yán)格履行法定職責(zé)，這些行政不作為和行政亂作為一樣，會(huì)損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響。例如，《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定:“ 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù) ……（未完，全文共5167字，當(dāng)前僅顯示1814字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《消防執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟問(wèn)題研究報(bào)告》）