干部學習講稿：行政訴訟政府敗訴案例剖析（上）

目錄/提綱：……
一、行政訴訟政府敗訴若干典型案例分析
（一）姜某某訴國家能源局行政復議駁回決定案
（二）孫某某訴水利部水土保持方案批復案
（三）中鐵十六局集團路橋公司訴密云縣政府安監(jiān)行政批復案
（四）余某訴證監(jiān)會信息公開案
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干部學習講稿：行政訴訟政府敗訴案例剖析（上）
莫于川
中國人民大學法學院教授

各位學員大家好，我們現(xiàn)在開始上課。我們這一講的內(nèi)容是行政訴訟政府敗訴案例的剖析。
課程前言
那么我們這一門課主要是想通過行政訴訟的典型案件的分析來找到當下我們推進依法行政，保障公民合法權(quán)力、改善政民關(guān)系的一些新的路徑。然后在這個討論的過程當中能夠更加明晰行政訴訟這樣一種法律制度，對于我們推進依法_，建設(shè)法制政府，和建設(shè)法制社會的一種特殊的功用。那么是想從這樣的案例討論入手得到這些新的認識，那么下面我們就開始。
我們今天這門課主要分兩個部分，第一個我們選擇了若干個典型的行政訴訟，其中主要就是被告行政機關(guān)敗訴的案件，來找到這個當中的一些規(guī)律。然后提出一些建議，那么通過這個分析然后我們對于當下的政府機關(guān)依法行政，能夠有新的認識。這是第一個部分。
第二個部分我們是通過這些典型案例的一個討論、分析。我們能進一步的看到我們整個的行政訴訟制度在新的形勢下正在發(fā)生什么樣的變化。這些變化對于我們來解決政府機關(guān)及其工作人員更好的依法履行職責，改進我們的依法行政工作，有哪些方面的一種影響，我們將會應當從哪些方面去入手來進更好的改進我們的工作，發(fā)展我們的制度，那么就是這樣兩個部分，先具體后宏觀。那么現(xiàn)在我們就開始。
大家知道，行政訴訟也叫做行政救濟和司法審查，它是我們整個司法的三大訴訟制度之一，這三大訴訟就是民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟，那么它的特點就是通過
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解掉，所以這也成為一個很基本的目的，由這個目的的增加帶來了一些相關(guān)制度的一種改進和創(chuàng)新。
雖然立法目的做了這么一個調(diào)整具有很重要的意義，這樣一種調(diào)整之后的新的行政訴訟法它由過去的七十多條，變成一百多條涉及了四分之三的條款的加以變動，涉及的面非常寬。六十幾項變動有些是具有創(chuàng)新意義的。這樣的一個新法就在2015年的5月1日正式實行，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了一年多，各方面正在總結(jié)經(jīng)驗教訓希望能進一步的來改進我們的工作，推進這個制度的有效運行。而總結(jié)經(jīng)驗教訓的很大一個方面那就是通過一些具體的同時是非常典型的一些案例來找到我們整個政府機關(guān)依法行政工作，那么在保護相對人合法權(quán)益，行使司法監(jiān)督功能，那么最終推進這個制度的有效運行。是在修改后的新的行政訴訟法它應該發(fā)揮的作用，充分的發(fā)揮出來。由此來推進我們國家法制政府和法制社會的一體建設(shè)，能夠有發(fā)揮更大的作用，所以總結(jié)具體案例當中的經(jīng)驗，對于我們所有的民眾當然包括我們的學員來了解這個制度正在發(fā)生變化具有非常大的好處。那么我們就從這個角度來進行討論和思考。
一、行政訴訟政府敗訴若干典型案例分析
（一）姜某某訴國家能源局行政復議駁回決定案
那么下面我們就首先通過一些具體的案例來看我們行政訴訟工作，涉及到的我們的一些突出的理論和時間問題有哪些值得我們特別要加以關(guān)注，特別要加以仔細的思考和改進我們的工作，就要通過以案說法來推進依法行政工作，我們希望在這個方面有一些收獲，帶給大家一些啟發(fā)。下面我們就開始這個第一個部分的具體的典型案例的一個剖析來展開。我們現(xiàn)在討論的第一個案件是姜某某訴國家能源局行政復議駁回決定案。我們討論案件的基本是這么一個結(jié)構(gòu)，就第一個是基本案情，第二是一個裁判的結(jié)果，第三是它的典型意義。第四我們對它做一個深入的理論的分析和點評，那么大致是這樣四個部分，那這個案件也同樣如此，我們下面的案件也按照這樣的結(jié)構(gòu)來進行討論。
那么江某某訴國家能源局行政復議的駁回決定的案件，他的基本案情是2013年的8月黑龍江省的發(fā)展和改革委員會，簡稱發(fā)改委，他做出了黑發(fā)改煤炭函〔2013〕547號《黑龍江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于寶清縣寶泰煤礦30萬噸/年礦井新建項目核準的批復》，下面簡稱547號批復。那么原告就主張自己是相關(guān)礦產(chǎn)的投資人這個立項批復，侵犯了他的采礦權(quán)，于是針對547號批復向被告國家能源局提出行政復議申請，那么被告就做出了被訴復議的決定，以申請人姜某某于547號批復沒有利害關(guān)系為由，決定駁回原告的行政復議申請。原告不服，這個復議對于起訴到北京市第一中級人民法院。那么這是一個基本的案情。
那么裁判的結(jié)果是這樣的，就是受理法院經(jīng)過審理認為，所謂有利害關(guān)系是指那么申請人的合法權(quán)益有受到具體行政行為侵害的可能性。如果行政機關(guān)在做出具體行政行為的時候，他負有考量和保護申請人相關(guān)權(quán)益的義務，申請人的相關(guān)權(quán)益就有可能因為行政機關(guān)未盡上述的義務而受到侵害。反之如果行政機關(guān)在做出具體行政行為的時候，并不負有前述的這種考量和保護的義務，那么申請人與具體行政行為之間就不具有利害關(guān)系。
原告向被告申請復議的547號批復是黑龍江發(fā)改委做出的企業(yè)投資項目的核準行為。那么參照企業(yè)投資項目核準暫行辦法第十八條的規(guī)定，企業(yè)投資項目核準主要是對項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟安全，生態(tài)環(huán)境等宏觀經(jīng)濟，公眾利益方面進行審查，那么就礦井新建項目而言，投資項目的核準并不對采礦權(quán)的歸屬進行審查，更不審查項目是否涉及民事糾紛，因此原告主張的權(quán)益并不在黑龍江省發(fā)改委做出的547號批復時應當考量和保護的范圍。那么被訴的復議決定，就認定了原告與547號批復不具有利害關(guān)系。
但是被告做出被訴復議決定存在著超過法定期限的情形。因為被告的法制工作機構(gòu)是于2014年的3月19號，也就是收到原告的復議申請之后，而遲遲到了同年的10月15日才做出被訴的決定，已經(jīng)超出了法定的行政復議期限。因此審理法院依法判決確認，國家能源局做出的被訴復議決定違法。超出了法定的期限，那么這是裁判的結(jié)果，就是在實體上認定沒有太大的問題，但是程序的違法比較明顯。
那么這個案件的第三方部分就是典型意義，那么這個案件是明確行政法上利害關(guān)系的一個典型案件。那新的行政訴訟法第二十五條規(guī)定了原告應當與被訴行政行為具有利害關(guān)系。但是利害關(guān)系的判斷標準仍然是不夠明確的，因此本案具有規(guī)范保護理論的原理，就是本案運用了一種叫規(guī)范保護理論的原理，明確了應當以行政行為做出所應當依據(jù)的法律規(guī)范，是否要求行政機關(guān)對原告所主張的合法權(quán)益予以考量和保護，來判斷原告是否具有針對行政行為來主張權(quán)力侵害的判斷標準，就樹立了這么一個標準。那么這是具有典型意義的，把比較模糊或者原則上做了規(guī)定的法條的一種精神來具體化為我們的生效的裁判結(jié)果由此就確立起來一些是非、合法、與否等等的一種判斷的標準。這是它的意義。
第四點就是做一些深度的點評，那么這個案件我們探索它就是利害關(guān)系是否具有一個一般的判斷標準和原則，從而使得本案具有了超越個案的一種指導的價值，當然同時本案對于行政機關(guān)沒有正當理由，嚴重的超越了法定期限的行為判決確認其違法。也充分體現(xiàn)了新的行政訴訟法要求加強對行政程序 ……（未完，全文共11662字，當前僅顯示2774字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：行政訴訟政府敗訴案例剖析（上）》）