干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（上）

目錄/提綱：……
一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（一）姜某某訴國(guó)家能源局行政復(fù)議駁回決定案
（二）孫某某訴水利部水土保持方案批復(fù)案
（三）中鐵十六局集團(tuán)路橋公司訴密云縣政府安監(jiān)行政批復(fù)案
（四）余某訴證監(jiān)會(huì)信息公開案
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（上）
莫于川
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授

各位學(xué)員大家好，我們現(xiàn)在開始上課。我們這一講的內(nèi)容是行政訴訟政府?dāng)≡V案例的剖析。
課程前言
那么我們這一門課主要是想通過行政訴訟的典型案件的分析來(lái)找到當(dāng)下我們推進(jìn)依法行政，保障公民合法權(quán)力、改善政民關(guān)系的一些新的路徑。然后在這個(gè)討論的過程當(dāng)中能夠更加明晰行政訴訟這樣一種法律制度，對(duì)于我們推進(jìn)依法_，建設(shè)法制政府，和建設(shè)法制社會(huì)的一種特殊的功用。那么是想從這樣的案例討論入手得到這些新的認(rèn)識(shí)，那么下面我們就開始。
我們今天這門課主要分兩個(gè)部分，第一個(gè)我們選擇了若干個(gè)典型的行政訴訟，其中主要就是被告行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，來(lái)找到這個(gè)當(dāng)中的一些規(guī)律。然后提出一些建議，那么通過這個(gè)分析然后我們對(duì)于當(dāng)下的政府機(jī)關(guān)依法行政，能夠有新的認(rèn)識(shí)。這是第一個(gè)部分。
第二個(gè)部分我們是通過這些典型案例的一個(gè)討論、分析。我們能進(jìn)一步的看到我們整個(gè)的行政訴訟制度在新的形勢(shì)下正在發(fā)生什么樣的變化。這些變化對(duì)于我們來(lái)解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員更好的依法履行職責(zé)，改進(jìn)我們的依法行政工作，有哪些方面的一種影響，我們將會(huì)應(yīng)當(dāng)從哪些方面去入手來(lái)進(jìn)更好的改進(jìn)我們的工作，發(fā)展我們的制度，那么就是這樣兩個(gè)部分，先具體后宏觀。那么現(xiàn)在我們就開始。
大家知道，行政訴訟也叫做行政救濟(jì)和司法審查，它是我們整個(gè)司法的三大訴訟制度之一，這三大訴訟就是民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟，那么它的特點(diǎn)就是通過
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解掉，所以這也成為一個(gè)很基本的目的，由這個(gè)目的的增加帶來(lái)了一些相關(guān)制度的一種改進(jìn)和創(chuàng)新。
雖然立法目的做了這么一個(gè)調(diào)整具有很重要的意義，這樣一種調(diào)整之后的新的行政訴訟法它由過去的七十多條，變成一百多條涉及了四分之三的條款的加以變動(dòng)，涉及的面非常寬。六十幾項(xiàng)變動(dòng)有些是具有創(chuàng)新意義的。這樣的一個(gè)新法就在2015年的5月1日正式實(shí)行，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了一年多，各方面正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)希望能進(jìn)一步的來(lái)改進(jìn)我們的工作，推進(jìn)這個(gè)制度的有效運(yùn)行。而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的很大一個(gè)方面那就是通過一些具體的同時(shí)是非常典型的一些案例來(lái)找到我們整個(gè)政府機(jī)關(guān)依法行政工作，那么在保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，行使司法監(jiān)督功能，那么最終推進(jìn)這個(gè)制度的有效運(yùn)行。是在修改后的新的行政訴訟法它應(yīng)該發(fā)揮的作用，充分的發(fā)揮出來(lái)。由此來(lái)推進(jìn)我們國(guó)家法制政府和法制社會(huì)的一體建設(shè)，能夠有發(fā)揮更大的作用，所以總結(jié)具體案例當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們所有的民眾當(dāng)然包括我們的學(xué)員來(lái)了解這個(gè)制度正在發(fā)生變化具有非常大的好處。那么我們就從這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行討論和思考。
一、行政訴訟政府?dāng)≡V若干典型案例分析
（一）姜某某訴國(guó)家能源局行政復(fù)議駁回決定案
那么下面我們就首先通過一些具體的案例來(lái)看我們行政訴訟工作，涉及到的我們的一些突出的理論和時(shí)間問題有哪些值得我們特別要加以關(guān)注，特別要加以仔細(xì)的思考和改進(jìn)我們的工作，就要通過以案說(shuō)法來(lái)推進(jìn)依法行政工作，我們希望在這個(gè)方面有一些收獲，帶給大家一些啟發(fā)。下面我們就開始這個(gè)第一個(gè)部分的具體的典型案例的一個(gè)剖析來(lái)展開。我們現(xiàn)在討論的第一個(gè)案件是姜某某訴國(guó)家能源局行政復(fù)議駁回決定案。我們討論案件的基本是這么一個(gè)結(jié)構(gòu)，就第一個(gè)是基本案情，第二是一個(gè)裁判的結(jié)果，第三是它的典型意義。第四我們對(duì)它做一個(gè)深入的理論的分析和點(diǎn)評(píng)，那么大致是這樣四個(gè)部分，那這個(gè)案件也同樣如此，我們下面的案件也按照這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行討論。
那么江某某訴國(guó)家能源局行政復(fù)議的駁回決定的案件，他的基本案情是2013年的8月黑龍江省的發(fā)展和改革委員會(huì)，簡(jiǎn)稱發(fā)改委，他做出了黑發(fā)改煤炭函〔2013〕547號(hào)《黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于寶清縣寶泰煤礦30萬(wàn)噸/年礦井新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，下面簡(jiǎn)稱547號(hào)批復(fù)。那么原告就主張自己是相關(guān)礦產(chǎn)的投資人這個(gè)立項(xiàng)批復(fù)，侵犯了他的采礦權(quán)，于是針對(duì)547號(hào)批復(fù)向被告國(guó)家能源局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，那么被告就做出了被訴復(fù)議的決定，以申請(qǐng)人姜某某于547號(hào)批復(fù)沒有利害關(guān)系為由，決定駁回原告的行政復(fù)議申請(qǐng)。原告不服，這個(gè)復(fù)議對(duì)于起訴到北京市第一中級(jí)人民法院。那么這是一個(gè)基本的案情。
那么裁判的結(jié)果是這樣的，就是受理法院經(jīng)過審理認(rèn)為，所謂有利害關(guān)系是指那么申請(qǐng)人的合法權(quán)益有受到具體行政行為侵害的可能性。如果行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為的時(shí)候，他負(fù)有考量和保護(hù)申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)益的義務(wù)，申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)益就有可能因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)未盡上述的義務(wù)而受到侵害。反之如果行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為的時(shí)候，并不負(fù)有前述的這種考量和保護(hù)的義務(wù)，那么申請(qǐng)人與具體行政行為之間就不具有利害關(guān)系。
原告向被告申請(qǐng)復(fù)議的547號(hào)批復(fù)是黑龍江發(fā)改委做出的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。那么參照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法第十八條的規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)主要是對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策國(guó)家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)安全，生態(tài)環(huán)境等宏觀經(jīng)濟(jì)，公眾利益方面進(jìn)行審查，那么就礦井新建項(xiàng)目而言，投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)并不對(duì)采礦權(quán)的歸屬進(jìn)行審查，更不審查項(xiàng)目是否涉及民事糾紛，因此原告主張的權(quán)益并不在黑龍江省發(fā)改委做出的547號(hào)批復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)考量和保護(hù)的范圍。那么被訴的復(fù)議決定，就認(rèn)定了原告與547號(hào)批復(fù)不具有利害關(guān)系。
但是被告做出被訴復(fù)議決定存在著超過法定期限的情形。因?yàn)楸桓娴姆ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)是于2014年的3月19號(hào)，也就是收到原告的復(fù)議申請(qǐng)之后，而遲遲到了同年的10月15日才做出被訴的決定，已經(jīng)超出了法定的行政復(fù)議期限。因此審理法院依法判決確認(rèn)，國(guó)家能源局做出的被訴復(fù)議決定違法。超出了法定的期限，那么這是裁判的結(jié)果，就是在實(shí)體上認(rèn)定沒有太大的問題，但是程序的違法比較明顯。
那么這個(gè)案件的第三方部分就是典型意義，那么這個(gè)案件是明確行政法上利害關(guān)系的一個(gè)典型案件。那新的行政訴訟法第二十五條規(guī)定了原告應(yīng)當(dāng)與被訴行政行為具有利害關(guān)系。但是利害關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍然是不夠明確的，因此本案具有規(guī)范保護(hù)理論的原理，就是本案運(yùn)用了一種叫規(guī)范保護(hù)理論的原理，明確了應(yīng)當(dāng)以行政行為做出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)的法律規(guī)范，是否要求行政機(jī)關(guān)對(duì)原告所主張的合法權(quán)益予以考量和保護(hù)，來(lái)判斷原告是否具有針對(duì)行政行為來(lái)主張權(quán)力侵害的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就樹立了這么一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。那么這是具有典型意義的，把比較模糊或者原則上做了規(guī)定的法條的一種精神來(lái)具體化為我們的生效的裁判結(jié)果由此就確立起來(lái)一些是非、合法、與否等等的一種判斷的標(biāo)準(zhǔn)。這是它的意義。
第四點(diǎn)就是做一些深度的點(diǎn)評(píng)，那么這個(gè)案件我們探索它就是利害關(guān)系是否具有一個(gè)一般的判斷標(biāo)準(zhǔn)和原則，從而使得本案具有了超越個(gè)案的一種指導(dǎo)的價(jià)值，當(dāng)然同時(shí)本案對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有正當(dāng)理由，嚴(yán)重的超越了法定期限的行為判決確認(rèn)其違法。也充分體現(xiàn)了新的行政訴訟法要求加強(qiáng)對(duì)行政程序 ……（未完，全文共11662字，當(dāng)前僅顯示2774字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政訴訟政府?dāng)≡V案例剖析（上）》）