在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會議上的講話

目錄/提綱：……
一、當前消防執(zhí)法基本情況
（一）緊盯現(xiàn)實問題，加快消防立法步伐
（二）多措并舉，推進消防執(zhí)法規(guī)范化
（三）突出服務意識，優(yōu)化便民利企政策
（四）立足專業(yè)培養(yǎng)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力水平
二、堅持問題導向，深入查擺執(zhí)法短板
（一）執(zhí)法不規(guī)范、不作為
（二）執(zhí)法力度不大，針對性不強
（三）執(zhí)法不公不廉
（四）“雙隨機一公開”制度落實不到位
（五）法規(guī)制度建設不完善
三、強化法治之力，推進消防依法行政
（一）聚焦思想革新，樹立依法履職、主動作為的強烈意識
（二）聚焦制度建設，構(gòu)建良法善治的中國式消防法制體系
（三）聚焦提質(zhì)增效，保證執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一
（四）聚焦執(zhí)法監(jiān)督，推動執(zhí)法工作始終在法制軌道運行
（五）聚焦能力建設，打造專業(yè)精干、廉潔高效的執(zhí)法隊伍
……
在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會議上的講話

同志們：
這次會議，是今年局里召開的第一次執(zhí)法工作調(diào)度會，主要任務是，通報今年以來執(zhí)法工作有關(guān)情況，分析當前遇到的新課題、新考驗，部署下一階段重點任務，為夯實消防執(zhí)法基礎(chǔ)、提升執(zhí)法質(zhì)效、推進執(zhí)法各項工作高質(zhì)量發(fā)展，再添動力，再鼓干勁。
剛才，*6個總隊作了發(fā)言，分別就地方立法、執(zhí)法監(jiān)督、便民利企、隊伍建設等工作進行經(jīng)驗交流，講的都很好，希望各地互學互鑒，有所收獲。下面，我講三點意見：
一、當前消防執(zhí)法基本情況
（一）緊盯現(xiàn)實問題，加快消防立法步伐。各級消防部門充分發(fā)揮立法工作固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，將立法工作重心放在解決火災防控的重點、難點問題上，及時固化工作成果，不斷完善法規(guī)制度體系。國家局針對租賃廠房和倉庫火災多發(fā)、缺乏相關(guān)制度標準等現(xiàn)實問題，制定《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法》，強化消防安全管理。各地結(jié)合實際，積極主動探索，創(chuàng)新地方立法。*率先出臺《江蘇省高速公路滅火與應急救援條例》，強化高速公路消防救援力量建設，筑牢高速公路安全防線；*在修訂消防條例和實施辦法中，將消防救援隊伍及人員納入地方表彰和獎勵范圍；出臺《市單位消防安全主體責任規(guī)定》，細化法定代表人等四類“關(guān)鍵人”責任義務，增加違規(guī)動火等11項處罰案由；*出臺《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，簡化住宅專項維修資金申請程序，破解維修資金啟用難的問題；*等地通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章
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成績，但與消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求、與新時代消防救援事業(yè)改革發(fā)展的目標任務相比，還存在不少差距，尤其是近期發(fā)生的幾起重大火災事故，暴露出來的執(zhí)法問題十分突出，大家務必引起高度重視和深刻警醒。
（一）執(zhí)法不規(guī)范、不作為。從今年發(fā)生的多起有影響的火災事故來看，各地不同程度存在執(zhí)法不作為、亂作為、隨意降低標準、失職瀆職等問題。有的基層消防救援機構(gòu)多年來從未將一些符合消防安全重點單位界定標準的場所納入監(jiān)管范圍，嚴重失控漏管。有的單位消防監(jiān)督檢查流于形式，“不想查、不會查、不敢查和查不出問題”的頑癥十分突出。比如，近期發(fā)生的1起特別重大事故中，監(jiān)督執(zhí)法人員之前去了現(xiàn)場幾次，居然連場所未經(jīng)營業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用、二層只有1個安全出口、逃生窗口被廣告牌嚴重封堵等顯而易見的問題都沒有發(fā)現(xiàn)，導致事故發(fā)生后人員無法逃生，造成慘重傷亡！還有1家發(fā)生重大火災事故的單位，受疫情影響，大隊連續(xù)兩次開展的監(jiān)督檢查都不規(guī)范，第一次沒進去，第二次通過“遠程視頻”方式實施檢查，對單位長期存在的消防設施故障、疏散通道不暢等隱患問題，均未發(fā)現(xiàn)。還有的單位檢查發(fā)現(xiàn)問題后沒有依法履行職責，該查處的沒有查處，該督促整改的沒有整改到位。今年發(fā)生火災的1家倉儲物流場所，被列為掛牌督辦的重大火災隱患單位，按理說對這樣的場所應該緊盯不放。但是大隊不僅沒有對單位違法行為依法進行查處，反而對不符合銷案條件的重大火災隱患予以銷案，銷案后該單位發(fā)生了亡人火災，教訓十分深刻！
（二）執(zhí)法力度不大，針對性不強。根據(jù)統(tǒng)計的情況，今年1至7月，全國檢查單位數(shù)、發(fā)現(xiàn)火災隱患數(shù)、督促整改隱患數(shù)、臨時查封數(shù)、“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用”數(shù)同比疫情前的2019年分別下降43.9%、55.8%、56.8%、49.5%、50.3%。數(shù)據(jù)大幅下降，這其中有穩(wěn)經(jīng)濟增長、柔性執(zhí)法等因素影響，但更多是畏難情緒、主觀動力不足。雖然現(xiàn)在執(zhí)法不下指標、不搞數(shù)據(jù)排名，但我始終認為，沒有一定的執(zhí)法量就不會對違法行為形成震懾作用，肯定不會有好的執(zhí)法效果。另外，很多地方監(jiān)督執(zhí)法沒有針對性，未聚焦查處與火災發(fā)生和亡人直接相關(guān)的違法行為，如違規(guī)動火作業(yè)、違規(guī)存放易燃易爆危險品等。今年發(fā)生的一起造成11人死亡的重大火災事故，就是因違法電焊施工引燃違規(guī)存放的易燃易爆危險品引起的。從去年局里組織的案卷評查情況看，各地仍不同程度存在違法主體認定錯誤、執(zhí)法程序缺失、證據(jù)不規(guī)范以及案由確定不當、執(zhí)法信息錄入不全、監(jiān)督系統(tǒng)運用不充分等問題。這些情況都充分反映出我們的執(zhí)法質(zhì)效仍不高，經(jīng)不起法律的考驗。
（三）執(zhí)法不公不廉。長期以來，消防執(zhí)法不公不廉的問題飽受詬病，一些老問題沒有根本杜絕，新的問題又冒出來了。有的地方在行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為中，_裁量畸輕畸重，社會單位時有反映。在審驗職責移交后，有的地方滋生“微腐敗”，一些執(zhí)法人員尋找新的途徑，利用執(zhí)法權(quán)力刁難被檢查對象，以達到索要好處的目的。有的企業(yè)反映，消防執(zhí)法人員連續(xù)幾天上門檢查，進行刁難和暗示，要求承攬消防設施維保檢測業(yè)務和消防工程、推介消防產(chǎn)品，通過選擇性執(zhí)法進行權(quán)力尋租。據(jù)統(tǒng)計，改革轉(zhuǎn)隸以來，全國消防救援隊伍共有17名干部因執(zhí)法腐敗問題被追究刑事責任，這其中既有總隊、支隊、大隊三級的主官，也有一線的執(zhí)法人員，嚴重影響消防執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，敗壞了隊伍的形象。
（四）“雙隨機一公開”制度落實不到位。從火災事故暴露出來的問題看，“雙隨機一公開”制度的執(zhí)行存在很多問題。有的同志思想認識有偏差，把“雙隨機一公開”理解成為“保護傘”“擋箭牌”，該履職未履職。不少單位的檢查對象名錄庫建立不完善，有的只導入了重點單位，未將一般單位納入檢查對象庫。有的社會單位庫、人員庫信息更新不及時，存在大量“僵尸數(shù)據(jù)”。有的修改抽查規(guī)則，對難管的單位“繞著走”。去年發(fā)生的1起特別重大火災，轄區(qū)大隊篡改“雙隨機一公開”檢查對象庫信息，把不想管的單位從列管名錄庫中刪除，這一點成為事后被追責的重要依據(jù)。
（五）法規(guī)制度建設不完善。近年來，各地雖然在地方立法、法規(guī)和執(zhí)法制度建設方面做了很多工作、取得了長足進步，但在聚焦消防現(xiàn)實斗爭解決實際問題上還有差距。有的地方立法積極性不高，改革轉(zhuǎn)隸后出臺的法規(guī)規(guī)章規(guī)章較少。有的地方立法質(zhì)量不高、不接地氣、不解決問題、針對性不強，照搬照抄，法制支撐保障消防工作的作用發(fā)揮不明顯。另外，各地在制定配套制度方面主動作為不夠，一些亟需的制度制定進度緩慢。關(guān)于消防安全重點單位界定標準，以前大家對全國固化一個標準有意見，今年3月，局里經(jīng)認真研究，發(fā)文明確不再采用全國“一刀切”的標準，由各地結(jié)合實際確定標準，依法依規(guī)確定重點單位，推進分類分級精準監(jiān)管。目前全國只有*出臺了界定標準。
三、強化法治之力，推進消防依法行政
（一）聚焦思想革新，樹立依法履職、主動作為的強烈意識。當前，我們面臨的執(zhí)法環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，尤其是消防執(zhí)法改革以來，執(zhí)法工作遇到的新課題、新考驗不斷增多。一是依法_戰(zhàn)略要求不斷提高。黨的二十大報告首次把法治建設作為專章論述，提出了“堅持 ……（未完，全文共7714字，當前僅顯示2709字，請閱讀下面提示信息。收藏《在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會議上的講話》）