目錄/提綱:……
一、關(guān)于行政訴訟中的非法證據(jù)及排除問(wèn)題…………………………1-5
(一)行政訴訟非法證據(jù)及非法證據(jù)排除的含義……………………1-3
(二)行政訴訟非法證據(jù)的表現(xiàn)形式…………………………………3-4
二、行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則在適用中應(yīng)當(dāng)把握的問(wèn)題………5-13
(一)違反行政調(diào)查規(guī)則的證據(jù)在適用中的審查和排除問(wèn)題………6-9
(二)違反行政聽證規(guī)則的證據(jù)在適用中的審查和排除問(wèn)題………9-11
三、在審判實(shí)踐中適用非法證據(jù)排除規(guī)則排除非法證據(jù)的具體方法
(一)在當(dāng)事人舉證時(shí)審查排除……………………………………13-14
(二)在證據(jù)交換時(shí)審查排除……………………………………14-14
(三)在當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)、補(bǔ)充證據(jù)和法院依職權(quán)調(diào)查時(shí)審查排除
(四)在庭審質(zhì)證時(shí)審查排除………………………………………15-15
四、在實(shí)踐中完善行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則的幾點(diǎn)建議………16-18
(一)在審判實(shí)踐中對(duì)非法證據(jù)排除規(guī)則的適用應(yīng)采嚴(yán)格主義…16-17
(三)行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則應(yīng)對(duì)相關(guān)的國(guó)際立法進(jìn)行吸收與借鑒
一、關(guān)于行政訴訟中的非法證據(jù)及其排除問(wèn)題
(一)行政訴訟非法證據(jù)及非法證據(jù)排除的含義
(二)行政訴訟非法證據(jù)的表現(xiàn)形式
(三)審判實(shí)踐中對(duì)行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則的理解
二、行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則在適用中應(yīng)當(dāng)把握的問(wèn)題
(一)違反行政調(diào)……
行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則論文
行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則在適用中的幾個(gè)法律問(wèn)題
目 錄
前 言……………………………………………………………………1-1
一、關(guān)于行政訴訟中的非法證據(jù)及排除問(wèn)題…………………………1-5
。ㄒ唬┬姓V訟非法證據(jù)及非法證據(jù)排除的含義……………………1-3
(二)行政訴訟非法證據(jù)的表現(xiàn)形式…………………………………3-4
1、不合法主體收集或提供的證據(jù)…………………………………… 3-3
2、取證程序不合法的證據(jù)…………………………………………… 3-3
3、形式不合法的證據(jù)………………………………………………… 3-4
4、通過(guò)非法權(quán)能取得的證據(jù)………………………………………… 4-4
5、未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)……………………………………………… 4-4
6、其它違反行政訴訟規(guī)定的證據(jù)…………………………………… 4-4
。ㄈ⿲徟袑(shí)踐中對(duì)行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則的理解…………… 4-5
二、行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則在適用中應(yīng)當(dāng)把握的問(wèn)題……… 5-13
。ㄒ唬┻`反行政調(diào)查規(guī)則的證據(jù)在適用中的審查和排除問(wèn)題……… 6-9
1、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)的審查和認(rèn)定………………………6-8
2、以偷拍、偷錄、竊聽等秘密手段獲取的侵犯他人合法權(quán)益的證據(jù)的審查和認(rèn)定…………………………………………………… 8-9
3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)的審查和認(rèn)定
………………………………………………………………………… 9-9
(二)違反行政聽證
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有關(guān)案件事實(shí)的證據(jù)材料中具有違法成份,不能作為定案依據(jù)的證據(jù)。訴訟證據(jù)的合法與否,是我國(guó)訴訟法學(xué)界對(duì)證據(jù)的基本特征,即“三性”:客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的通說(shuō)之一,行政訴訟證據(jù)亦為其題中之意①。最高法院的《若干規(guī)定》對(duì)行政訴訟證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,可以或者應(yīng)當(dāng)從三個(gè)角度來(lái)衡量這個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是證據(jù)的形式合法,二是證據(jù)的取得程序或者取得方法合法,三是不得違反法律的禁止性規(guī)定。只有同時(shí)具備上述三個(gè)要件的證據(jù),才是合法證據(jù)。從這一規(guī)定理解,只要不具備上述三要件之一的證據(jù),即為非法證據(jù)。然而,《若干規(guī)定》第57條僅列舉了九種非法證據(jù),第58條又進(jìn)一步將九條之外的非法證據(jù)概括地界定為違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權(quán)益,而且在考量標(biāo)準(zhǔn)上確定為嚴(yán)重違法的證據(jù)。由此可知,我國(guó)對(duì)行政訴訟非法證據(jù)作為了縮小解釋,并且有相當(dāng)?shù)撵`活性,但同時(shí)也為法官在司法過(guò)程中的主觀考量和_心證留下了較大的空間。因此,行政訴訟非法證據(jù)的含義可以作如下理解:非法證據(jù)主要是違反法定程序、法定形式或者其他保護(hù)他人合法權(quán)益的法律規(guī)定而不能作為定案依據(jù)的證據(jù)。
①姜明安主編:《行政法與行政訴訟法》,北京大學(xué)出版社1999年版,第160頁(yè)。
、诶顕(guó)光主編:《行政執(zhí)法與行政審判參考》,法律出版社2002年第1輯,第153頁(yè)。
③李國(guó)光主編:《行政執(zhí)法與行政審判參考》,法律出版社2002年第1輯,第178頁(yè)。
非法證據(jù)的排除,是指除非法律另有規(guī)定,法院不得以非法證據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)和裁判的根據(jù)。非法證據(jù)的排除來(lái)源于英美法系,它是針對(duì)那些與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性,本應(yīng)加以適用的證據(jù),因基于人權(quán)保障或其他政策的考慮,或者為了防止不可靠的證人以及誤導(dǎo)的證言影響案件裁判,而明確規(guī)定將其加以排除的證據(jù)規(guī)則②。而非法證據(jù)的排除又來(lái)源于英美法系國(guó)家通用的兩種證明標(biāo)準(zhǔn),即:排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)之一的排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)③。非法證據(jù)排除規(guī)則在我國(guó)的發(fā)展歷史很短,但在訴訟程序中卻起到了非常重要的作用。它限制了行政被告方的取證權(quán)利,對(duì)防止濫用公權(quán)力利進(jìn)行非法取證,規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的基本權(quán)利具有重要意義。
(二)行政訴訟非法證據(jù)的表現(xiàn)形式
根據(jù)行政訴訟法和最高法院《若干規(guī)定》的界定,判斷非法證據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一是嚴(yán)重違反法律禁止性規(guī)定取得的證據(jù);二是以嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。基于這兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn),《若干規(guī)定》第57條列舉了九種具體的不能作為定案依據(jù)的非法證據(jù),第58條作為概括性的補(bǔ)充規(guī)定。但在審判實(shí)踐中,上述非法證據(jù)的表現(xiàn)形式又是多種多樣的,歸納起來(lái),行政訴訟非法證據(jù)可以分為以下幾種:
1、不合法主體收集或提供的證據(jù)。非法定主體收集或提供的證據(jù),不具有合法性。主要表現(xiàn)為:一是生理上或精神上有缺陷,或年幼,不能明辨是非,不能正確表達(dá)其意志的人所作的證言;二是不具有法定主體資格的人員所收集的證據(jù);三是非有關(guān)專家或技術(shù)人員制作或非司法人員依法提供的鑒定結(jié)論等。
2、取證程序不合法的證據(jù)。取證程序不合法便不能保證證據(jù)的合法性。這方面的非法證據(jù)主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在行政程序中違反法定程序取得的,用以證明被訴具體行政行為合法性的證據(jù)。包括《若干規(guī)定》第57條第一款(嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù))、第62條第二款(鑒定程序嚴(yán)重違法)及其他情形。
3、形式不合法的證據(jù)。這方面的非法證據(jù)主要是指在證據(jù)的形式審查中不合法的證據(jù)。主要包括:當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物,又無(wú)其他證據(jù)佐證,且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)印件或復(fù)制品;未依法辦理公證、認(rèn)證或其他證明手續(xù)的在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù);有關(guān)單位出具的未加蓋單位公章的證據(jù);被當(dāng)事人或者其他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料等。
4、通過(guò)非法權(quán)能取得的證據(jù)。主要是指行政主體在取得證據(jù)時(shí)運(yùn)用的手段、方法和措施直接違反法律禁止性規(guī)定,或未經(jīng)授權(quán)收集的證據(jù)。
5、未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)。《行政訴訟法》規(guī)定,證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,并經(jīng)庭審質(zhì)證,審查屬實(shí)的才能作為定案的根據(jù)。未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù),顯然不能作為定案依據(jù)(即使這些證據(jù)在其他方面都是合法的)。
6、其它違反行政訴訟規(guī)定的證據(jù)。這方面的證據(jù)主要是指行政主體不按照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提供的證據(jù),或者是相對(duì)人(原告)及其他人提出的不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。主要包括:被告在作出具體行政行為后或在訴訟過(guò)程中自行收集的證據(jù);復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù),或作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù);被告在行政程序中非法剝奪原告依法享有的陳述、申辯及聽證權(quán)利所采用的證據(jù);原告或第三人在訴訟程序中提供的,被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)等。
(三)審判實(shí)踐中對(duì)行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則的理解
、芾顕(guó)光主編:《行政執(zhí)法與行政審判參考》,法律出版社2002年第1輯,第177頁(yè)。
通過(guò)對(duì)行政訴訟非法證據(jù)的含義及上述表現(xiàn)形式的認(rèn)知,行政訴訟非法證據(jù)的范圍可從廣義和狹義兩個(gè)層面加以界定。從狹義上說(shuō),行政訴訟非法證據(jù)是指非法定的行政主體收集的,或者雖為法定的行政主體但違反法定程序或者通過(guò)非法權(quán)能取得的證據(jù)。從廣義上說(shuō),行政訴訟非法證據(jù)不僅是指違反行政訴訟程序規(guī)范取得的證據(jù),還包括其他所有不具備合法性特征的證據(jù)④。在審判實(shí)踐中,由于行政案件的復(fù)雜性和特殊性,若從狹義上來(lái)界定非法證據(jù),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)舉證范圍受限過(guò)大,一些可作為裁判依據(jù)的證據(jù)被排除,不利于保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的情形。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從廣義上理解行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則更為妥當(dāng)。其理由在于:一是行政訴訟制度旨在解決行政爭(zhēng)議,設(shè)定該規(guī)則的立法意圖在于有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。而一切不具備合法性的證據(jù)都隱藏著侵害行政相對(duì)方合法權(quán)益的可能性,因而應(yīng)納入該規(guī)則的“非法證據(jù)”范疇。二是程序正義是行政訴訟制度的價(jià)值體現(xiàn), ……(未完,全文共13384字,當(dāng)前僅顯示3183字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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