干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序

目錄/提綱：……
一、行政復議申請人與行政訴訟原告資格
（一）行政復議申請人與行政訴訟原告人的范圍
（二）行政復議申請人與行政訴訟原告人的特殊情形
二、行政復議與行政訴訟的期限
（一）行政復議期限
（二）行政訴訟期限
三、行政復議決定和行政訴訟判決方式
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干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，我們今天介紹關(guān)于行政復議和行政訴訟的程序。從程序思路來看一看，從發(fā)展的角度來看一看行政復議和行政訴訟制度里邊三個重要的制度。哪三個？一個關(guān)于告狀的資格問題，什么情況下你可以當原告，你可以當行政復議的申請人，這是一個資格問題；第二個是期限，多長時間之內(nèi)能告，要解決一個打官司的期限問題；第三個，復議機關(guān)或法院把案件審完了以后的裁判方式，它根據(jù)什么情況作出這樣的判決和那樣的判決，按照這個發(fā)展順序來看，從程序角度來講三個主要問題。
一、行政復議申請人與行政訴訟原告資格
第一個資格。不是所有人都能打官司，申請復議和提起行政訴訟都有一個原告的資格問題，當然復議里邊叫申請人，行政復議里叫原告，我們就簡單地把它通通稱之為“原告”。原告不是所有人都能當，他一定是有條件的，因為訴訟也好、復議也好，說到底是一個私權(quán)利的救濟制度，所以在傳統(tǒng)上叫各人自掃門前雪，問題是這個雪是不是你門前的，所以它要解決一個資格。
這個資格一條總規(guī)定：行政復議的申請人和行政訴訟的原告，他必須是與被告的行為有法律上的利害關(guān)系。他是利害關(guān)系人，如果告狀的人不是利害關(guān)系人，你就不能告，只能是這樣一個利害關(guān)系人來告，這是一個最根本的，也是最合理的標準。通俗地講，各人自掃門前雪，如果這個雪是你門前的，你就能當原告，但如果這個雪是別人門前的，對不起，你不能告，只有隔壁那家人能告，所以他有一個資格，必須是利害關(guān)系人。同樣我們用現(xiàn)代的詞匯來講，它就叫法律上是利害關(guān)系人，這個利害關(guān)系人是一個總的標準，
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后給你劃一個面積，這個面積伸了一個角出來，把鄰居的地占了一塊，你是申請人，你向規(guī)劃局申請，規(guī)劃局是審批機關(guān)，你們兩個人就把這事情做完了，但那是我的房子，我的地被你占了一個角，我不是規(guī)劃審批的相對人，但我的土地使用權(quán)被你侵犯了，這就叫非相對的利害關(guān)系人，這種人也得給他告狀的資格，這是毫無疑問。所以不一定都是相對人，大類來分，分為相對人，相對人肯定有利害關(guān)系，他能夠當原告，但你也不能排斥不是相對人就不能告，不是相對人能不能告，看不是相對人的當事人有沒有利害關(guān)系，如果他沒有利害關(guān)系，當然你也不能告。
（二）行政復議申請人與行政訴訟原告人的特殊情形
具體來講，在原告資格上，我們現(xiàn)在已經(jīng)明確的，除了相對人以外還有幾種具體的特殊情形，這個在司法解釋里邊是有明確規(guī)定的。我們看這幾種人也可以作為原告的。
第一種，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競爭權(quán)的。你不是相對人，但這個行政行為和你的相鄰權(quán)和你的公平競爭權(quán)有關(guān)，那你就可以當原告，這是最高法院的司法解釋里邊作了規(guī)定的。什叫相鄰權(quán)？你不是相對人你有相鄰權(quán)，其實我剛才舉的例子就是相鄰權(quán)，我的地，你是我鄰居，你去申請一個規(guī)劃，然后這個規(guī)劃批的時候，把你建房子的一個角批到了我的地上，我的權(quán)利就被你侵害了。陽光、通風、道路通行權(quán)被阻礙，他是申請權(quán)、相對人，你是審批機構(gòu)，我就是其他非相對人，但我的相鄰權(quán)被你侵害，所以凡是涉及到相鄰權(quán)的我都能搞，這是第一。
第二，公平競爭權(quán)。公平競爭也是一種權(quán)利，但我參與了這場公平競爭，我認為我的公平競爭的權(quán)利被行政機關(guān)的行為所侵害。我舉個例子來說明，有一條中巴線路的運營，我要發(fā)一個牌照，一個運營資格證，從北京到天津一條中巴線路，20家公司來競標，來參與這線路的運營資格，我只能給一家，有19家會被刷掉，我只給一個牌照，但來了20家，這20家都報了名，然后進入競爭程序，它進入了競爭程序以后如果它認為在競爭過程中行政機關(guān)在牌照的審核發(fā)放過程當中是違規(guī)的，其他19家都有資格當原告，沒拿到牌照的，為什么？因為這涉及到一個公平競爭，當然它是不是侵犯了權(quán)利，那要法院去審查，但至少它有告狀的資格，因此這個地方我們需要畫兩條線：第一條，我現(xiàn)在要拿出這個牌照的營運資格證出來競標，來參加報名的就20家，因此20家以外的其他公司，美國公司、中國公司也好、外國公司也好，誰也好，凡是沒有參加競標的，沒有來報名的這些公司不能當原告，不能說，我這兒發(fā)一個牌照，然后全國的公司都可以當原告，那不是，你根本就沒有參與競爭，你沒有參與競爭你就沒有公平競爭權(quán)的問題，這是第一條線。第二條線，凡是報名參加公平競爭的這20家公司里邊，如果其他最后沒有拿到牌照的這19家公司都有資格當原告，因為它已經(jīng)進入了競爭程序，所以，它就有一個權(quán)利問題，這是第一種。
第二，與被訴的行政復議決定有法律上的利害關(guān)系或在復議程序中被追加為第三人。這個和訴訟有特別大的關(guān)系，首先是行政機關(guān)決定，然后是行政復議，最后是行政訴訟這三個環(huán)節(jié)，如果在原來行政程序當中，在行政最初的環(huán)節(jié)當中，這個當事人沒有利害關(guān)系，它也沒有進來，它也沒有利害關(guān)系，但在行政復議當中把它扯了進來，如把他追加為第三人，這個行政復議決定對他就是有效的，因為他的權(quán)利就被行政復議所涉及了，這個時候你當然要允許他作為行政訴訟的原告去告了，原來在最早的行政處理環(huán)節(jié)和我們沒關(guān)系，但到行政復議程序當中，把我的權(quán)利涉及了，把我列為了行政復議的第三人，你這個決定就和我有關(guān)了，所以我要對你這個決定不符，那我也可以當原告去告你，這是第二。
第三，要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的，這是受害人。在很多行政處罰決定當中都是這個問題，一個受害人一個加害人，這個加害人當然是被處罰人。如環(huán)境保護，工廠排污侵害了農(nóng)民的權(quán)益，環(huán)保局去處罰工廠，就這么三個，農(nóng)民、工廠、環(huán)保局，農(nóng)民是受害者、工廠是加害人、環(huán)保局是主管機關(guān)，環(huán)保局去查處這個案件，查完了以后環(huán)保局輕描淡寫地就走了，然后這個農(nóng)民不干，農(nóng)民要求加重處罰，環(huán)保局作了一個決定，處罰了工廠，工廠不服，把環(huán)保局告了，這是第一種可能，工廠成為了原告，環(huán)保局成為了被告。但反過來，如果這個決定里邊，農(nóng)民認為處罰是對得或處罰是不夠的，還應(yīng)該加重，應(yīng)該讓這些企業(yè)都關(guān)了，農(nóng)民可以要求依法追究加害人責任，農(nóng)民去告環(huán)保局，要求環(huán)保局去加重處罰工廠，農(nóng)民可以提起行政訴訟，這個性質(zhì)就變了。受害人要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責任，這是我們剛才舉的一個例子就很好地說明農(nóng)民在這個地方是可以當原告的。
第四，與撤銷或變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。有一些行政行為被行政機關(guān)或被行政復議所撤銷了，被撤銷或變更了，它原理和我沒關(guān)系，但撤銷了就影響到我的利益，或它要不變更我覺得無所謂，但是它要變更了對我就有利害關(guān)系了，這個時候我可以作為原告去告撤銷行為或變更行為，它也是可以的，所以這些都會發(fā)生利害關(guān)系，這幾種情況是作為一個過去我們在實踐當中判斷起來比較難、爭議比較大的，最高人民法院后來作了一個司法解釋，一律把這個問題就明確了。
二、行政復議與行政訴訟的期限
（一）行政復議期限
第二個問題，關(guān)于期限。在行政復議和行政訴訟當中有一個期限的問題，是告狀期限的問題。第一個，行政復議的期限。當事人在多長時間之內(nèi)有申請行政復議的期限？當行政機關(guān)決定作出以后，你告狀的時間有多長，我們過去有一句老話，“權(quán)利不用，過去作廢”，這在訴訟和復議當中非常典型，你要不告，過了這個時間你就不能告，因此，這是第一個問題，行政復議的期限，一般的期限為60天（2個月），60天之內(nèi)你可以告，你要不告，對不起，過期你就不能告，這就叫申請行政 ……（未完，全文共12649字，當前僅顯示3009字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序》）