福建省消防執(zhí)法制度（共34項）

目錄/提綱：……
一、消防執(zhí)法責任制度
三、消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查實行承辦、行政審批逐級責任制度
四、消防行政和刑事案件辦理實行承辦、法律審核、行政審批逐級責任制度
二、消防執(zhí)法主責承辦制度
三、主責承辦人帶領協(xié)辦人依法辦理消防執(zhí)法的具體事項，確保執(zhí)法質(zhì)量
三、建筑工程消防設計審核技術復核制度
二、技術復核人對審核意見進行技術審查，承擔技術審查責任
五、應進行集體會審的工程項目，由技術復核人提出，并按集體會審制度召集會議
四、法律審核制度
三、下列案件應當進行法律審核：
（一）下級公安消防機構按規(guī)定呈報審核的案件
（三）本級公安消防機構辦理的刑事案件
（四）其他需要審核的案件
四、法律審核的內(nèi)容：
五、法律審核的處理：
4、違法事實不成立的，提出撤銷案件的意見
五、法律文書行政領導審批制度
五、行政主官需委托分管行政領導簽批法律文書的，應以正式文件加以明確
六、行政領導審批必須嚴格執(zhí)行行政審批時限，不得有壓案、壓卷現(xiàn)象
六、消防行政許可集中受理制度
二、各級公安消防機構消防行政許可受理人員應具備三級以上崗位資格
三、實行網(wǎng)上受理或窗口受理：
八、行政審批法律文書應當從受理窗口發(fā)出
八、集體會審制度
二、集體會審的范圍：
（一）消防設計審核中遇到的重大問題
（二）大型建筑工程驗收、批準投入使用和批準開業(yè)
（三）撤銷消防行政許可
（五）較大以上及疑……
福建省公安消防總隊文件
閩公消〔2008〕92號

關于印發(fā)《福建省消防執(zhí)法制度》的通知

各支隊：
按照部局執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見和總隊加強執(zhí)法規(guī)范化建設的工作方案的要求，總隊對我省有關消防執(zhí)法的制度進行了修訂、增補。現(xiàn)將《福建省消防執(zhí)法制度》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報總隊防火監(jiān)督部。

福建省公安消防總隊
二○○八年十一月十三日


福建省消防執(zhí)法制度

一、消防執(zhí)法責任制度

一、公安消防機構應當依法合理分解消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務職能，明確執(zhí)法崗位職責，確定每名消防執(zhí)法人員的職責范圍。
二、建筑工程消防設計審核、消防驗收，支隊實行承辦、技術復核和行政審批逐級責任制度；大隊實行承辦人、行政審批兩級責任制度。
三、消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查實行承辦、行政審批逐級責任制度。
四、消防行政和刑事an件辦理實行承辦、法律審核、行政審批逐級責任制度。
五、承辦人職責：主責承辦人應當按照有關法律法規(guī)、規(guī)章、消防技術規(guī)范和有關規(guī)定，認真辦理各類消防執(zhí)法工作，提出擬辦意見，落實審核、審批意見，制發(fā)相應的法律文書。協(xié)辦人應當配合主責承辦人履行好上述職責。
六、審核人職責∶根據(jù)執(zhí)法活動實際情況，審核人包括技術復核人、法律審核人、行政審核人；審核人應當按照有關法律法規(guī)、規(guī)章、消防技術規(guī)范和有關規(guī)定，對承辦人提出的擬辦意見和法律文書實施審核，提出審核意見，并監(jiān)督承辦人落實。
七、審批人職責：應當按照有關法律法規(guī)、規(guī)章、消防技術規(guī)范和有關規(guī)定，認真審核承辦人提出的擬辦意見和審核人提出的審核意見，提出審批意見，并監(jiān)督承辦人、審核人落實。
八、消防執(zhí)法工作實行逐級責任制，各級公安消防機構的行政負責人是本級消防執(zhí)法的第一責任人，對消防執(zhí)法承擔領導責任。分管領導協(xié)助行政責任人工作，對其分管的執(zhí)法工作負領導責任，內(nèi)設部門、大隊（科）領導對本部門執(zhí)法行為負直接領導責任，承辦人員對具體執(zhí)法行為負直接責任。
九、發(fā)生執(zhí)法過錯的，按照《福建省公安消防機構工作人員執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究過錯責任。

二、消防執(zhí)法主責承辦制度

一、公安消防機構辦理消防監(jiān)督檢查、消防行政許可、火災事故調(diào)查、消防行政處罰、消防刑事an件等具體事項時，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1508字，正式會員可完整閱讀）……　
；
3、適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當?shù)�，或者違反法定程序的，或者文書填寫不規(guī)范的，指出錯誤，退辦案部門或辦案人員糾正；
4、違法事實不成立的，提出撤銷案件的意見。
六、依照本制度，對未經(jīng)法律審核或經(jīng)法律審核不同意的規(guī)范性文件、消防行政和刑事an件，審批人不予審批。
七、依法需要上級公安消防機構、主管公安機關或者當?shù)厝嗣裾鷾实奶幜P決定或規(guī)范性文件，公安消防機構負責人審批后，依法履行批準程序。支隊、大隊制定的規(guī)范性文件，應報上一級公安消防機構備案。
八、行政拘留的案件應當由主管公安機關法制部門進行法律審核。依法由其他機關審批的規(guī)范性文件和執(zhí)法案件，由審批機關法制部門負責法律審核。
九、公安派出所承辦的消防行政執(zhí)法案件的法律審核工作，依照《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》執(zhí)行。
十、法制人員依照有關規(guī)定對規(guī)范性文件、案件進行審核，承擔法律審核責任。

五、法律文書行政領導審批制度

一、各級公安消防機構應當建立法律文書行政領導審批制度，除《消防行政許可受理通知書》、《不予受理消防行政許可通知書》、《消防監(jiān)督檢查記錄》、《當場處罰決定書》可由負責承辦的消防監(jiān)督員直接填發(fā)外，其他消防執(zhí)法法律文書應當經(jīng)過行政領導審批，未經(jīng)審批的法律文書不得發(fā)出。
二、消防執(zhí)法審批堅持“逐級審批，各負其責”的原則，按照權限進行逐級審批，不得越級審批。
三、支隊承辦的執(zhí)法事項，由防火監(jiān)督處領導按照職責權限負責法律文書的初審，承擔消防執(zhí)法直接領導責任。
四、支隊、大隊行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責任人，負責審查執(zhí)法權限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔消防執(zhí)法領導責任。
五、行政主官需委托分管行政領導簽批法律文書的，應以正式文件加以明確。
六、行政領導審批必須嚴格執(zhí)行行政審批時限，不得有壓案、壓卷現(xiàn)象。

六、消防行政許可集中受理制度

一、支隊、大隊對建筑工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所使用或開業(yè)前的消防安全檢查、具有火災危險的群眾性活動舉辦前的消防安全檢查等四項消防行政許可，實行集中受理。
二、各級公安消防機構消防行政許可受理人員應具備三級以上崗位資格。
三、實行網(wǎng)上受理或窗口受理：
（一）本級人民政府對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，支隊、大隊應當認真執(zhí)行，指定專門人員到本級人民政府指定的行政許可辦理場所集中受理；
（二）未對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，支隊、大隊應當在辦公場所設立專門的消防行政許可窗口集中受理消防行政許可；
（三）支隊、大隊應當將消防行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容在集中受理場所公示，有條件的應在本級人民政府或公安消防機構互聯(lián)網(wǎng)站上公布。
四、消防行政許可申請受理實行首問負責制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應當予以說明、解釋。
五、受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋公安消防機構專用印章的書面憑證。受理書面憑證應當明確受理時間、資料目錄、辦結時限、受理人員等內(nèi)容。
六、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，即為受理。
七、消防行政許可申請受理后，應當予以登記并立即錄入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入內(nèi)部審批流程。
八、行政審批法律文書應當從受理窗口發(fā)出。
七、消防行政許可網(wǎng)上流轉制度

一、支隊、大隊所受理的消防行政許可必須按規(guī)定在消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)中進行網(wǎng)上流轉。
二、各類消防行政許可項目在受理時應當?shù)怯�，并立即錄入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入網(wǎng)上流轉審批流程。
三、消防行政許可網(wǎng)上流轉審批流程為項目受理、任務分配、承辦人辦理、法律文書制作、技術復核、行政領導審批、法律文書發(fā)出。在消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)上進行流轉的消防行政許可，應同時或之后簽發(fā)紙質(zhì)審批件，制作檔案并妥善保管。
四、特殊情況下無法進行消防行政許可網(wǎng)上流轉或流轉存在困難，將影響具體行政許可行為的，經(jīng)行政審批人同意，可通過紙質(zhì)文件流轉，其內(nèi)容與程序應當符合相應規(guī)定，事后應在網(wǎng)上補錄。
五、各級公安消防機構指定專人負責流轉系統(tǒng)的日常維護、監(jiān)控和指導流轉程序及內(nèi)容，并負責對執(zhí)法人員進行操作業(yè)務指導。
六、消防行政許可的受理人、承辦人、技術復核人、行政審批人等應當按照規(guī)定的程序、時限、要求履行職責，對消防監(jiān)督業(yè)務信息中以各自名義制作、審核、審批的文書及事項負責。
七、消防行政許可受理、審核、技術復核、決定等各環(huán)節(jié)辦理時限，以網(wǎng)上流轉的時間為準，行政審批法律文書制作、送達時間要與網(wǎng)絡流轉時限一致。

八、集體會審制度
一、對于消防執(zhí)法中遇到的重大、疑難問題，實行集體會審制度。支隊、大隊應當制定集體會審工作程序。
二、集體會審的范圍：
（一）消防設計審核中遇到的重大問題；
（二）大型建筑工程驗收、批準投入使用和批準開業(yè)；
（三）撤銷消防行政許可；
（四）給予停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用或大額罰款（大隊作出2萬元以上罰款，支隊作出5萬元以上罰款）等較重行政處罰的；
（五）較大以上及疑難火災事故調(diào)查的證據(jù)認定和原因認定；
（六）消防刑事an件；
（七）重大火災隱患的立案和銷案；
（八）其他需要組織集體會審的事項。
三、對于消防設計審核中遇到的重大問題，應當由支隊長（防火處長）、大隊長或委托技術復核人組織集體會審，形成書面意見。
四、對大型建筑工程驗收、批準投入使用和批準開業(yè)，應由支隊長（防火處長）、大隊長主持集體會審，對單項驗收情況進行匯總，做出綜合評定結論。
五、對火災事故調(diào)查的證據(jù)認定和原因認定，應由支隊長（防火處長）、大隊（科）長或主責火災調(diào)查員組織集體會審后提出意見。
六、對于作出撤銷原行政許可決定、給予較重行政處罰、重大火災隱患的立案和銷案及“兩罪”刑事an件的辦理；應當由支隊長（防火處長）、大隊長組織集體會審決定。
七、集體會審制度應貫徹民主集中制原則，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見。
八、集體會審應形成會議記錄（紀要）。會議記錄（紀要）應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、部別、職務及技術職稱等；
（二）討論的具體事項、參加會議人員的意見；
（三）經(jīng)集體會審形成的會審結論或意見；
（四）集體會審的主持人簽名，參加討論的人員簽名；
（五）對有不同意見的，記錄人員應當如實記錄。
九、集體會審的結論，應當符合國家現(xiàn)行消防技術規(guī)范標準。

九、專家論證制度

一、專家論證的范圍：
（一）對于國家消防技術標準尚未規(guī)定的消防設計內(nèi)容和新技術、新材料帶來的消防安全新問題；
（二）由于特殊使用功能的需要，消防設計難以執(zhí)行現(xiàn)行國家消防技術規(guī)范對建筑防火分區(qū)、疏散距離、滅火系統(tǒng)等的規(guī)定；
（三）其它需要專家論證的消防設計問題。
二、 建設單位申請專家論證的，應向屬地市公安消防支隊書面提出，并提交下列材料：
（一）需要論證的技術問題及理由；
（二）建筑工程項目概況；
（三）消防設計說明及圖紙。
申請專家論證的消防設計問題屬國家消防技術標準尚未規(guī)定的消防設計內(nèi)容和新技術、新材料帶來的消防安全新問題的還應分別提交擬采用的新技術、新材料的技術說明、國家法定檢測機構出具的檢測報告等技術文件和應用情況。采用國外消防技術標準的應提交該標準的中外文對照文本。
三、支隊接到建設單位申請后，應當按規(guī)定對消防設計技術問題及申報材料進行審查，認為需要組織專家論證的，應在接到申請后5個工作日內(nèi)書面報告總隊，并提交有關材料（一式十份）。
四、總隊接到支隊報告后，應在3個工作日內(nèi)通知支隊和建設單位是否組織專家論證。決定組織專家論證的，應在接到支隊報告后10個工作日內(nèi)組織召開。
五、對國家級重大建筑工程項目等消防設計問題，總隊認為需 ……（未完，全文共23548字，當前僅顯示4235字，請閱讀下面提示信息。收藏《福建省消防執(zhí)法制度（共34項）》）